發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，有利于推動構建新發展格局、建設現代化經濟體系、構筑國家競爭新優勢。習近平總書記強調：“要完善數字經濟治理體系，健全法律法規和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平。”數字經濟發展越快，越離不開法治的規范和引導。我們要聚焦數字經濟健康發展的基礎性法律問題，堅持促進發展和監管規范兩手抓，在發展中規范、在規范中發展，推動數字經濟沿著法治軌道健康發展。
明確權利義務，合理配置資源。我國數字經濟從小到大、由弱到強的發展過程，也是數字經濟相關法律制度不斷完善的過程。法律規則的日漸成熟，使得相關法律主體權利義務日益明確，相關資源配置也更為合理。在各種權利義務關系中，確定數據要素的權利歸屬，對保障數字經濟健康發展具有基礎性意義。數據要素的權利歸屬明確下來之后，數字經濟發展中數據要素的流動、利益的分配、經濟組織形式的融合創新等就有了明確方向。法律全面、具體地明確數據要素的權利歸屬，能夠為相關法律主體明晰行為界限，從而更好依法維護數據要素權益，為數字經濟健康發展提供穩定預期。構建并完善數字經濟相關法律制度，還有助于實現資源最優配置，做到人盡其才、物盡其用，為建立和完善數據要素市場提供法律保障。同時，完善相關法律救濟規則，能夠暢通權利救濟渠道，更有力保障數字權益，增強數字經濟活力。
完善監管規則，促進創新創造。創新是數字經濟持續健康發展的重要動能。當前，我國數字經濟發展迅速，涉及以大數據、人工智能、互聯網應用為代表的新技術、新產業的眾多方面。法治應著力激發創新創造活力，推動和保障數字經濟創新發展，培育我國數字經濟發展新優勢，為加快構建新發展格局賦能。這就需要有針對性地加強信息技術領域立法，及時跟進研究互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等與數字經濟發展密切相關領域的法律制度，抓緊補齊制度短板，為數字經濟創新發展提供規則依據。尤其注重建立健全數字經濟背景下的知識產權保護法律法規，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理、服務的法治化水平。一方面，積極確立相關規則，鼓勵、引導、促進數字經濟發展；另一方面，在立法中明確監管原則，創新監管理念，優化監管技術和手段，實現激發數字經濟活力與促進企業規范經營并重。
營造法治化環境，保障公平競爭。數字經濟具有資本密集、技術密集、知識密集等特點。要通過完善法律法規，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭的市場環境，確保各類數字經濟主體同等受到法律保護，為數字經濟開拓更大發展空間。這就需要強化競爭政策基礎地位，深入推進實施公平競爭政策，全面落實公平競爭審查制度，消除各種市場壁壘，確保機會平等、公平進入、有序競爭，促進各類資本良性發展、共同發展。推進反壟斷法、反不正當競爭法等修訂，完善數字經濟領域壟斷協議、濫用市場支配地位、違法實施經營者集中行為的審查認定規則。破除平臺企業數據壟斷等問題，防止利用數據、算法、技術手段等方式排除、限制競爭。加強反壟斷和反不正當競爭監管執法，依法打擊壟斷和不正當競爭行為。同時，發展數字經濟要注意合理使用和保護個人信息，避免不法分子利用數據侵犯他人合法權益。要根據數字經濟本身的特性、數字技術與實體經濟融合的特性不斷調整政策，更好推進數字產業化和產業數字化，推動經濟高質量發展。
（作者單位：云南大學法學院）
