今年上半年，全球疫情仍在持續，世界經濟復蘇動力不足，我國經濟發展也面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，在宏觀經濟形勢不確定性較強的背景下，我國財稅部門實施一系列積極的財政政策，堅持穩中求進工作總基調，著力穩定宏觀經濟大盤，取得了明顯成效。
上半年，在內外部形勢錯綜復雜、疫情反復的背景下，全國共實現一般公共預算收入105221億元，在扣除留抵退稅因素后仍實現正增長，為重點領域支出提供有力保障，充分展現我國較強的經濟發展韌性。
一是加大對市場主體的支持力度，激發市場主體活力。今年上半年，各級財稅部門兼顧穩增長和防風險需要，實施新的組合式稅費支持政策，加大減負紓困力度，增強市場主體活力。其中，增值稅留抵退稅政策是今年組合式稅費支持政策的重頭戲。數據顯示，截至今年7月20日，合計新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3萬億元，有約2萬億元為增值稅留抵退稅。截至今年8月15日，我國大規模留抵退稅存量留抵稅額集中退還任務已圓滿完成，有效地緩解了疫情影響下市場主體現金流壓力，在提振市場主體預期、保障勞動就業以及促進經濟恢復增長方面發揮著重要作用。
二是拉動投資、彌補需求不足，保持經濟適度韌性。今年以來，專項債發行使用進度明顯加快，專項債投資范圍進一步擴大，較好保障了地方合理融資需求，數據顯示，今年前7月累計發行新增專項債券3.47萬億元，今年發行任務基本完成，有效發揮了地方政府投資引導作用，擴大了民間投資需求；同時，財稅部門不斷加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度，包括延續實施車輛購置稅等稅收優惠政策，有效釋放了居民消費需求，彌補當前社會需求不足。
三是做好“六穩”“六保”工作，保障改善民生及重點工程。今年以來，財政部門進一步深化財稅體制改革，通過完善常態化財政資金直達機制、推進省以下財政體制改革等政策措施，進一步加大對地方的財力支持，壓實地方責任，提高基層財政保障能力，兜牢兜實基層“三保”底線。同時，繼續加大對于科技、衛生等重點工程的支持力度，更好服務于國家發展戰略。
下一步，應繼續發揮好財政政策穩經濟大盤的作用，多措并舉。
首先，繼續精準有效實施積極的財政政策，加力穩定宏觀經濟大盤。在財政收入政策方面，不斷落實落細組合式稅費支持政策，更好地發揮稅收跨周期、逆周期宏觀調控作用；在財政支出政策方面，用好地方政府專項債券資金，鼓勵地方政府盤活專項債限額空間，并統籌好發展和安全，做好專項債管理工作，使財政收入政策和財政支出政策聯動，實現積極財政政策拉動投資和消費需求、推動產業轉型升級的綜合效應，打造強大的國內經濟循環體系，促進國內外要素資源的自由流動，在資源優化配置中全面提升我國的產業發展水平。
其次，繼續統籌好財政資源，保障重點領域支出。依法依規組織稅費收入，做好高質量發展的財力保障工作；強化預算約束和績效管理，優化支出結構，堅持以問題為導向，確保財政工作服務好國家重大發展戰略。突出保障重點支出，并加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政績考核體系，把民生改善、社會進步等指標和實績作為重要考核內容，提高發展質量和效益，推動高質量發展。
最后，繼續推動建立現代財稅體制，進一步提升國家治理效能。不斷完善現代稅收制度、優化稅制結構，持續推進依法治稅，更好地發揮稅收職能作用；加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的央地財政關系，健全省以下財政體制，推進基本公共服務均等化，防范基層財政運行風險，發揮好財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，積極擴展財政政策發力空間，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實保障。
（作者系北京國家會計學院學術委員會主任、教授）
