作者：北京大學政府管理學院教授 白彥

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。黨的二十大報告指出：“我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。”協調環境保護與經濟發展之間的關系，既需要完善的制度安排，也需要良好的制度保障。因此，促進人與自然和諧共生的生態法治建設應著重于以下幾方面制度安排：

第一，配套綠色法治供給，加快發展方式綠色轉型。發展方式綠色轉型實際上是如何處理好發展與環境、經濟利益與環境利益關系的問題。它不僅僅是環保本身的問題，也涉及到國家的宏觀調控目標、企業的經濟效益、社會公共利益等。發展方式綠色轉型需要綠色法治來引導與保障，但是，綠色法治的供給不應僅僅局限于環境法的范疇，還應配套以綠色財稅法律制度、綠色消費法律制度、綠色企業法律制度和綠色信貸法律制度等。

財稅法律制度作為一種有效的調控手段以及激勵約束手段，是實現發展方式綠色轉型所不可或缺的。近年來，《中華人民共和國環境保護稅法》的實施，成品油、涂料、鉛蓄電池的消費稅改革，資源稅從價計征改革及水資源稅的開征等，都是綠色理念對我國的財稅體制改革影響的縮影，從綠色財稅法治方面突出了我國提高資源利用效率、保護環境的目的。

發展方式綠色轉型需要的不僅僅是環境法視角下的生態法治，而是涉及生態保護以及社會經濟發展的各個方面的制度安排。綠色法治供給必須綜合布局，統籌兼顧各部門、各方面的利益。因此，按照中國式現代化本質要求，不僅要持續完善與環境保護直接相關的法律制度，同時也要充分發揮市場的調節與激勵作用，全面建立健全綠色財稅、綠色消費、綠色企業、綠色信貸等有利于綠色發展的市場引導法制體系，以法治作為保障發展方式綠色轉型的持續驅動力。

第二，堅持生態多方共治，深入推進環境污染防治、提升生態系統質量和穩定性。生態治理應以多方協同共治的思維和方式適應生態問題的公共性要求。近年來，我國在京津冀、汾渭平原、長三角、粵港澳大灣區等熱點區域對環境協同多方共治展開了諸多探索。在制度層面，推進多方共治最為典型的是《中華人民共和國長江保護法》的實施以及環境公益訴訟制度的不斷完善。《中華人民共和國長江保護法》制定的突出特點是從生態系統整體性和流域系統性出發，注重協同聯動。該法在多個領域實現了法律供給的創新，尤其是整合多重流域，實現了“條塊結合”“條抓塊統”的新型管理體制。

針對環境污染防治與提升生態系統質量和穩定性，要貫徹落實多方共治理念，以科學分工為準則厘清多元治理主體的職責定位，以激勵相容為導向創新環境治理的多元投入機制，以靈活高效為目標優化環境治理的協同合作機制，以效能提升為宗旨夯實和強化環境監管制度安排，以有序有效為原則引導社會組織和公眾的協同參與。

第三，完善生態法治體系，積極穩妥推進碳達峰碳中和。我們要秉持整體系統觀，從整體性的立法維度統合“雙碳”領域的法治化建設，為“雙碳”戰略目標順利達成提供堅實保障。首先，要以系統觀念為指導，由全國人大常委會循序漸進制定出臺“雙碳”專門法律。“雙碳”戰略是一個非常宏觀的發展目標，既覆蓋經濟發展方式，又涉及社會生活觀念，其法治保障是一項全方位、系統性工程，不可能通過一部立法一蹴而就。因此，要循序漸進，優先選擇比較成熟、緊迫性強、可操作的專門行業領域，率先設立專門法律法規，制定分階段的碳強度減排指標，將碳減排長期目標與短期目標相結合。在完善國家層面立法的同時，也可同時在地方進行試點，優先建立地方性法規，既體現地方特色，又為國家整體立法積累經驗。其次，在“雙碳”管理體制機制上，應樹立大氣環境治理系統思維與整體觀念，結合生態綜合治理理念，以多學科和交叉學科的治理模式推動解決碳排放管理問題，探索建立綜合碳排放管理系統。

第四，積極參與國際法治建設與全球治理，推動全球可持續發展。首先，國際環境法立法過程的參與者越來越廣泛和平等化，發展中國家在國際環境法的立法中的影響力越來越大，非政府組織也在國際環境法領域扮演著相當重要的角色，這為我國積極參與國際法治建設與全球治理提供了契機。要積極培育自己的國際組織，發揮非政府組織的靈活性、專業性、民間性、公益性等特點，積極代表我國參與國際合作，推動國際條約的達成，在國際環境治理上發揮作用。

其次，軟法為國際社會和現代國際法提供了新的立法方式和形式，“軟法不軟”已成為共識。要重視軟法的作用，提升我國在國際環境法治上的話語權。

再次，國際環境法中的新概念、新原則、新理念的創設，都會對國際環境法的發展以及全球環境治理的格局產生影響。要積極吸收新理念、新思路，積極參加國際環境法活動，為國際環境法治提供中國方案。

最后，要重視國內法治與國際法治的接軌。要積極秉持人類命運共同體的理念，在全球環境治理問題上，堅持發展與環境保護協調統一，并堅持“共同但有區別的責任”，積極參與國際法治建設與全球治理，推動全球可持續發展。