習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”“全方位夯實糧食安全根基”。農業強國內涵豐富，從全球農業強國成長的一般規律看，基于不同的資源稟賦以及經濟社會發展條件，其實現路徑和發展模式迥異，但保障國民對農產品的基本需求，保持其生產產品在全球有總量或單項競爭力以及貿易活動話語權是基本特征。由此，可將全球農業強國歸納于兩大類：一類是基于農業資源稟賦豐裕，人少地多，以機械裝備替代勞動力，強調農業勞動生產效率不斷提升表現的強勢農業模式，美國、加拿大、澳大利亞是典型的資源型規模化農業強國；一類是農業資源稟賦相對稀缺，人多地少，以技術、資本替代土地，強調土地和資源配置效率不斷提升表現的強勢農業模式，荷蘭、以色列、日本是典型的集約型精細化農業強國。
建設有中國特色的農業強國，要遵循全球農業強國成長的一般規律，更應著眼我國農業自然稟賦和經濟社會發展條件，體現中國式現代化的深刻內涵和內在要求。
體現中國農情
我國幅員遼闊，地形地勢復雜，氣候、物種具有顯著的多樣性，土地、水資源分布不均，加之經濟社會發展不平衡、農耕文化傳承不同，多元性成為我國農業最顯著特征。資源稟賦多元，決定了農業產業產品生產類型多元，有的區域重在規模化生產，要求提高農業勞動生產效率；有的區域重在集約化經營，要求提高土地產出效率；有的區域適宜糧食等資源性農產品生產；有的區域適宜特色農產品生產。多元化成為我國區別于全球規模化、精細化兩大農業模式的第三種模式選擇，換言之，我國建設農業強國，要依據自己的國情農情，要有自己的選擇，走自己的道路，努力成為全球由農業大國向農業強國轉型的成功范例。
平衡利益關系
建設農業強國，需要處理和化解相關利益關系。一是糧食總量平衡與結構平衡。我國糧食連年豐收，但總量平衡難度越來越大。按全口徑糧食自給率計算，“十一五”時期糧食的自給率首次低于95%，2012年已降到90%，2021年再次降到80%左右。從糧食結構看，小麥、水稻作為口糧做到絕對安全沒有懸念，但作為飼料的大豆的對外依存度高達85%左右，玉米2021年對外依存度也達到10%。實現供需平衡有挑戰。此外，糧食生產和經濟作物生產效益不一，積極性有高有低，如何平衡也需要通過政策予以平衡。二是規模化生產與集約化經營。多年實踐反復證明，決定農業從業者收益的重要因素絕非產業，而是規模。工業化、城鎮化持續推進帶來的最大績效是從事農業的勞動力不斷減少，農業勞動生產效率不斷提升。但2021年從事第一產業的勞動力仍達22.9%，對應的第一產業增加值占比為7.3%。農村居民收入與城鎮居民收入差距為1∶2.5。如何進一步減少務農勞動力，實現就業結構與收入結構均衡任重而道遠。三是市場配置資源與政府行為導向。從全球農業發展看，由于農業的自然因素與經濟行為相交織的產業特征，決定了農業弱質產業本質。因此，對農業進行支持保護是全球農業共同的選擇，也是發達國家農業強勢的本源之一。我國加入世貿組織之后，對農業的支持保護力度不斷加大，政府行為不僅支撐了重要農產品產出不斷增加，也對農業從業者收入穩定提供了基本保障。但如何在世貿組織框架內繼續加大對農業，特別是強化對糧食等資源性農產品生產經營提供支撐需要創新思路，實現支持保護政策可持續。
解決關鍵問題
全面建設社會主義現代化國家最艱巨的任務仍然在農村。從產業發展角度看，保障糧食和重要農產品生產鏈供給鏈韌性，要聚焦資源、科技、人才三大問題，補短板、強弱項。一是針對我國人均耕地資源不足的問題，黨政同責保數量、提質量、挖潛力，嚴防死守18億畝耕地紅線不破防，突出高標準農田建設的極端重要性，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，花大力氣提升現有耕地的增產潛能；二是不斷挖掘農業科技增產潛力，集成農業生物技術、裝備技術、綠色技術和數字技術，針對我國最緊缺的糧食和資源性農產品，突出生物技術研發，抓單產水平提升，補上科技短板；三是提升農業從業人員的人力資本，通過學歷和職業教育，培育農業從業者的職業素養，讓專業人干專業事，實現農業從業者與非農從業者勞動效率均衡。
（作者為中國農業風險管理研究會會長）
