【專題研究：新征程 新國企 新使命 新擔當】

習近平總書記強調，國有企業特別是中央所屬國有企業，一定要加強自主創新能力，研發和掌握更多的國之重器。黨的十八大以來，國有企業大力開展關鍵核心技術攻關，不斷創新，取得了一批具有標志性意義的重大科技成果，在科技創新領域發揮了引領作用，為維護我國國家安全提供了重要支撐。當前，國企改革三年行動主要目標任務已經完成。培育核心競爭力、打造創新型國企成為新一輪國企改革的重點，自主創新被擺在了促進國有企業高質量發展和服務國家重大戰略的核心位置。國資國企改革要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以自主創新為內在驅動力，堅決破除各方面體制機制弊端，全面發力、多點突破、縱深推進，實現高質量發展，為全面建成社會主義現代化強國作出更大貢獻。

以國家戰略需求為導向，夯實科技自立自強根基

新時代新征程，必須圍繞國家重大戰略推進國有經濟布局優化和結構調整，深化供給側結構性改革，把科技創新作為“頭號任務”，努力打造科技攻關重地、原創技術策源地、科技人才高地、科技創新“特區”，加快打造自主創新領軍企業，堅決把國資國企打造成為服務國家創新發展戰略的重要力量。

按照高質量發展的總體要求，國有企業應以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為指引，在創新型國家建設、“一帶一路”建設、制造強國建設等國家重大戰略中發揮關鍵作用；提升自主創新能力，加大研發投入，完善協同創新體系，在關鍵核心技術攻關、科研成果轉化應用等方面有更大作為。促使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業領域集中，向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業領域集中，向戰略性新興產業集中，進一步聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向，為高質量發展保駕護航。

近年來，美國等少數西方國家對我國進行技術圍堵，密集打壓高科技企業，技術“卡脖子”問題愈加突出，自主創新成為國資國企高質量發展的迫切需要。國資國企在改革中應進一步加大原創技術研發投入，積極與國家攻關計劃對接，針對數字產業、高端芯片、基礎軟件、新材料、大飛機、發動機等產業薄弱環節，聯合行業上下游、產學研力量，組建創新聯合體，集中最優秀的人才、最優質的資源進行攻關，不斷增強行業特需技術供給，為高質量發展提供不竭動力。堅持更好服務國家戰略，以國家戰略需求為導向，緊緊圍繞科技自立自強，充分發揮國有企業在關鍵核心技術攻關項目中的主導地位，推動創新型國家建設，服務于國家發展戰略全局。

推進新時代人才強企戰略，更好支撐高水平科技自立自強

完善企業研發管理機制，激發人才創新活力。促進企業與科研院所、高校等深度合作，加強技術經理人隊伍建設，推動科技成果從實驗室走向社會、企業和市場。健全業績決定薪酬的分配機制，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和從事一線苦、臟、險、累的工作崗位傾斜。構建高端人才特殊激勵機制，賦予科研人員更大自主權和容錯空間，幫助解決后顧之憂，使其能專心致志搞研究。支持更多國有企業運用國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵政策，充分激發骨干員工干事創業的積極性、主動性和創造性。

打造科技創新共同體，推動創新人才培養。圍繞國家重大產業布局，加快推進產學研合作教育，完善校企聯合培養機制，支持領軍企業與科研院所聯合辦學育人，培養大批卓越工程師和大國工匠。本土培養、面向國際引進急需緊缺的科技領軍人才和高水平創新團隊，建設更多高水平研發平臺和新型研發機構。構建以企業為主體、各方面積極參與的高素質、高技能型人才培養體系。

暢通創新人才流動渠道，努力打造科技創新“特區”。深化“科改示范行動”，將更多國有資本經營預算用于支持關鍵核心技術攻關，積極推行科研項目“揭榜掛帥”、項目經費“包干制”新型管理模式，營造良好創新環境。破除人才流動中的體制壁壘和機制障礙，暢通科技人才在高校、科研院所與企業之間的流動渠道。積極推行經理層成員任期制和契約化管理，推動人才跨領域、跨區域、跨部門一體化配置，促進城鄉、區域、行業、領域各方面人才實現順暢流動。搭建人才溝通交流平臺，為高層次科技人才開設綠色通道，加速科技人才向企業集聚。

深化體制機制改革，營造良好創新生態

深化企業產權改革，激發科技創新活力。依據“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的產權制度改革要求，進一步加大國資國企從一般性競爭行業退出力度；通過改制改組，改變國有企業職工全民所有制固定工身份。推進政府職能轉變，凡是市場機制可以有效調節、社會組織可以替代、企業在法律范圍內能夠自主決定的事項，政府應當給予市場主體更加充分的權力，為優化資源配置效率和提升科技創新活力提供制度保障。

轉變經營管理機制，強化監督管理水平。推進國有企業運行機制從行政管理機制轉向市場化經營機制，切實深化勞動、人事、分配等方面的制度改革，使企業按照市場經濟規律運行。在宏觀監管體制方面，進一步強調政企分開、政資分開，公共管理部門不履行出資人職責，國資監管機構不行使公共管理職能，推進監管職能從以管企業為主向以管資本為主轉變，國資監管機構要在防止國有資產流失、提高監管效率的前提下，保證國有企業作為一個獨立市場主體自主運行。

完善公平競爭機制，營造良好市場氛圍。深化政企分開、政資分開和自然壟斷行業改革，實現國有企業與非公企業公平參與市場競爭。強化國有企業市場主體地位，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。深化自然壟斷行業改革，在電網、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業領域放開競爭性業務，進一步規范競爭機制。

健全完善創新體系，提升整體創新效能

發揮企業產學研主導作用，全面提升協同創新效率，使科技成果能更好地由企業使用，逐步形成領軍企業牽頭、高校和科研院所協同推進的新局面。進一步強化企業作為出題人、答題人和閱卷人的地位，推動更多任務由企業提出、企業成為研發主體。完善高校、科研院所與企業的協作機制，鼓勵企業與高校、科研院所建立多形式合作關系。

支持企業牽頭組建創新聯合體，提升創新整體效能。國資國企改革應抓住我國發展重要戰略機遇期，統籌國內國外兩個大局，順應和引領經濟全球化趨勢，切實增強競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，提高企業活力和效率。立足社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制，發揮集中力量辦大事的制度優勢，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大技術攻關任務。圍繞事關國家安全、產業核心競爭力、民生福祉的重大戰略任務，持續推進科技項目“揭榜掛帥”“賽馬制”，鼓勵更多企業牽頭參與創新活動。推動企業牽頭或參與國家實驗室、國家技術創新中心、國家工程中心等國家級創新平臺建設。

引導建立產學研深度融合的利益分配和風險防控機制。完善的利益分配和風險控制機制是實現產學研深度融合行穩致遠的有力保障，必須加快扭轉我國高校、科研院所科技成果轉化渠道不暢、轉化動力不足、轉化機制不健全、高質量專利數量不夠的現狀。兼顧企業、高校和科研院所的利益訴求，充分考慮創新的貢獻率，明確界定企業、高校和科研院所的責、權、利，探索通過成果權益分享等方式合理分配創新成果，激發自主創新活力。

（作者：牟岱，系遼寧大學經濟學院特聘智庫專家、二級研究員）