習(xí)近平總書記近日指出，“黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化事業(yè)取得重大成就”“新時代新征程，網(wǎng)信事業(yè)的重要地位作用日益凸顯”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確了數(shù)字中國建設(shè)的整體戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。在新的起點(diǎn)上加快數(shù)字中國建設(shè)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。
這些年來，黨中央系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)數(shù)年位居世界第二。不過，與世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國相比，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)、治理體系不健全等問題仍然較為突出，迫切需要通過健全法律法規(guī)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系來加以解決。同時還要看到，全球范圍的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢如潮涌、數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，數(shù)字治理成為全球治理的新領(lǐng)域，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)，迫切需要探討制定全球數(shù)字治理規(guī)則。目前，各國數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程不一，對于數(shù)據(jù)權(quán)屬與跨境流動、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅、產(chǎn)業(yè)安全等問題，在理念和操作上也不一致。習(xí)近平總書記指出，“要密切觀察、主動作為，主動參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，及時提出中國方案，發(fā)出中國聲音”。我們要發(fā)揮自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模等優(yōu)勢，加快完善我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，并為全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)中國智慧，推動全球數(shù)字治理體系朝著更加公正合理的方向邁進(jìn)。
隨著我國加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、強(qiáng)化平臺企業(yè)反壟斷等，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系正在加快完善。今后，還應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從以下幾方面進(jìn)一步發(fā)力。
完善法律法規(guī)體系。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，要加快出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、流通交易等方面的相關(guān)規(guī)則制度，推動數(shù)據(jù)資源有序流通、創(chuàng)新應(yīng)用。對于數(shù)字平臺和數(shù)字企業(yè)，要完善促進(jìn)其公平競爭的法律法規(guī)，消除壟斷和市場壁壘，打擊不正當(dāng)競爭行為。要通過完善法律法規(guī)和政策制度體系，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、公民個人隱私安全，提高數(shù)字化發(fā)展的安全水平。
形成多元共治格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理是系統(tǒng)工程，需要完善主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各方分工合作、相互配合。要推動政府、平臺企業(yè)、行業(yè)組織、媒體及公眾等多元主體在數(shù)字化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，制定監(jiān)管規(guī)則，明確各自責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)管手段，探索聯(lián)合監(jiān)管方式，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程。同時，還要完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律機(jī)制，開展社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，暢通訴求表達(dá)渠道和爭議解決途徑，健全多元治理機(jī)制。
筑牢數(shù)字安全屏障。數(shù)字安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。要完善國家安全制度體系，重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。加快建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)基礎(chǔ)制度，針對人工智能等技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，完善安全審查、算法審查、監(jiān)測預(yù)警等制度，及時防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)。推動行業(yè)、企業(yè)采用前沿技術(shù)防范安全隱患，特別是要實(shí)現(xiàn)頭部企業(yè)、核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)施、戰(zhàn)略資源等安全可控。
加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的諸多問題，也從某些方面反映出我們對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律尚缺乏系統(tǒng)認(rèn)知。抓住技術(shù)變革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的重大機(jī)遇，亟需加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本理論體系，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。可圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織等研究主題，采用案例分析、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)理模型等定性定量結(jié)合的研究方法，以多學(xué)科交叉的研究范式，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論框架，闡釋數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐，并為全球數(shù)字治理提供重要借鑒。
（作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員）
