嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在，也是增強基層治理組織力的關鍵所在。甘肅省蘭州市皋蘭縣委組織部始終堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿基層治理的一條紅線，聚焦增強黨組織政治功能和組織功能，在推進“小縣大城”具體實踐中，不斷完善黨建引領基層治理的組織體系、服務體系、保障體系，持續探索以基層基礎為支撐、共建共治為方式、惠民利民為根本的皋蘭治理模式，全方位展現黨建引領基層治理新風采。
織密“上下貫通、執行有力”的組織體系，提升基層治理領導力
習近平總書記強調，要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉社區治理提供堅強保證。我們適應城鄉社會形態、發展形態、治理形態的深刻變革，在推進“小縣大城”建設中打造橫向到邊、縱向到底的黨建引領基層治理組織體系。健全機制強化組織領導。完善縣委黨建引領基層治理領導協調機制，定期召開會議研究重大政策、部署重要工作、督辦重點任務。鎮黨委成立黨建引領基層治理領導小組，加強研究謀劃，集中解決問題。村（社區）黨組織發揮戰斗堡壘作用，統籌協調轄區資源力量落實基層治理各項措施，形成貫通“縣-鎮-村（社區）”三級基層治理領導架構。織密網格健全治理體系。按照規范合理劃分網格，配齊專兼職網格員，充分吸納物業人員、民警、退役軍人等人員兼任網格員，發展壯大網格員隊伍，進一步按照樓棟分布，細化設置“微網格”，探索實施紅（重點區）黃（預警區）藍（防范區）動態管理機制，著力發揮網格化管理在基層治理中的作用。搭建平臺統籌各方力量。落實“大黨委”“雙報到”等工作制度，切實將機關黨員干部與組織資源、服務力量等常態化下沉到位，每月定期召開聯席會議，圍繞群眾反映的煩心事、揪心事、操心事，整合服務資源，同頻共振，同向發力，解決問題，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。認真學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，統籌做好鄉村建設、鄉村發展、鄉村治理“三篇文章”，著力搭建黨組織引領下的“黨建+議事”平臺，推廣“古梨樹下說事”等特色載體，做到“百姓事，百姓議，百姓理”，讓“民事”由“民管”、“陌鄰”變“睦鄰”。
構建“共治共享、精準高效”的服務體系，提升基層治理聚合力
習近平總書記強調，“健全城鄉社區治理體系，為人民群眾提供家門口的優質服務和精細管理”。堅持黨的群眾路線，是新時代“楓橋經驗”與“浦江經驗”的重要實踐路徑，推進“小縣大城”、做實基層治理就要從群眾最需要的地方做起。強化服務理念。牢固樹立“群眾事情無小事”的服務理念，大力推行“為民服務代理制”，實行“一站式”“一條龍”代辦服務，努力實現服務群眾“零距離”。常態化開展“敲門行動”，黨員干部經常性走訪入戶，聯系群眾，面對面傾聽群眾心聲，實打實解決群眾困難，有效推動網格治理穿透地域、直達戶室。強化志愿服務。依托村（社區）黨組織，建立以黨員為骨干，各類團體、組織、協會成員等廣泛參與的黨員志愿服務隊，推進志愿服務項目運作，開展典型評比爭創活動，創建志愿服務品牌，并建立平急轉換機制，遇到重大災害和風險能直接轉化為應急隊伍。強化“三新”服務。大力實施“兩個覆蓋”攻堅行動，充分發揮新業態新就業群體行業優勢，引導社會各界積極參與基層治理。深化拓展“紅色物業”建設，探索實施“大物業”運行機制，推動社區“兩委”成員、業主委員會和物業服務負責人“雙向進入、交叉任職”，形成物業服務與社區治理共駐共建、融合發展態勢。
打造“統合聚合、高效協同”的保障體系，提升基層治理支撐力
習近平總書記強調，“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區”。做實黨建引領基層治理要在保障上“強身”，在隊伍上“健身”，在減負上“瘦身”。抓基礎保障。整合黨建、政務和社會服務等各種資源，統籌優化黨群服務中心建設，打造布局合理、功能完備、互聯互通的黨員群眾活動陣地。持續落實村（社區）辦公經費定額保障機制、基層黨建工作經費保障機制，落實村組干部報酬補助自然增長機制和離任村干部生活補助辦法，激勵村（社區）干部在基層治理中充分發揮作用。從縣管黨費中列支資金，修繕村（社區）黨群服務中心、配備必要設施，提高服務水平和能力。抓隊伍建設。加大鎮村（社區）黨組織書記培訓力度，廣泛開展“擂臺比武”“導師幫帶”等活動，建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的基層治理干部隊伍。持續推進“一村一名大學生”計劃，注重從外出務工經商人員、農村致富能手、復退軍人、返鄉大學生中發展黨員，加強村（社區）后備干部隊伍建設。加強社區工作者隊伍建設，健全社區工作者職業體系，按規定落實報酬待遇，充實基層治理力量，著力建設一支數量充足、結構合理、管理規范、素質優良的社區工作者隊伍。抓基層減負。堅持依法治理、源頭管控、綜合施策，切實為基層減負松綁，進一步厘清（村）社區權責邊界，明確社區工作事項，推動社會治理重心下移，切實增強村（居）民自治服務功能，提升為民服務水平。（作者：皋蘭縣委常委、組織部部長 張建龍）
