今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。9月20日，習近平總書記在“楓橋經驗”發源地浙江省諸暨市楓橋鎮考察時指出：“要堅持好、發展好新時代‘楓橋經驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。”當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，必須準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。學習貫徹習近平總書記關于“楓橋經驗”的重要講話精神，用好以“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”為基本內涵的新時代“楓橋經驗”，對于正確處理新形勢下的人民內部矛盾、加快建設法治社會尤為關鍵。
習近平總書記多次對堅持和發展“楓橋經驗”作出指示、批示，強調“善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”，推動“楓橋經驗”取得新成就、作出新概括。新時代“楓橋經驗”寫入黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，黨的二十大報告明確提出，“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。新時代“楓橋經驗”更加強調黨的領導、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會參與，對我們推進中國式現代化，加快建設法治社會，具有重要意義。
1.堅持和加強黨對社會治理工作的領導，深入貫徹黨的群眾路線
群眾路線是中國共產黨的優良傳統。1963年，“楓橋經驗”由楓橋干部群眾在實踐探索中創造，經浙江省委、省公安廳的調整完善與總結匯報，得到了毛澤東同志的肯定，作出批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”，并發表談話指出，從諸暨的經驗看，群眾起來之后，做得并不比你們差，并不比你們弱，你們不要忘記動員群眾，群眾工作做好了，還可以減少反革命案件，減少刑事犯罪案件。此后公安部、浙江省委總結出“在黨的領導下，發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的經驗?；仡?0年的歷程，“楓橋經驗”形成、創新和發展中的一條主線，就是始終堅持和加強黨對社會治理工作的領導。新中國成立初期，楓橋干部群眾創造性地運用毛澤東同志關于正確處理人民內部矛盾的思想，“依靠群眾”“教育人、改造人”，積極投身社會主義改造和建設。在新時代，楓橋干部群眾創新群眾工作方法，推動基層社會治理模式轉變，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。因此，“楓橋經驗”既是基層黨組織貫徹黨中央決策部署的實踐創新，也是黨的群眾路線在基層的生動體現。“楓橋經驗”的長期發展實踐證明，法治社會建設的主陣地在基層，黨中央關于法治社會建設的決策部署只有落實到基層才有生命力。
習近平總書記強調：“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，把準群眾訴求，及時解決基層群眾的困難和矛盾。”用好新時代“楓橋經驗”，應加強黨對政法工作的絕對領導，深入貫徹黨的群眾路線，發揮黨建統領作用，推動基層黨建與基層治理有機銜接，牢固樹立大抓基層鮮明導向，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，通過建章立制、規范權力、保障權利，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。要充分汲取楓橋勇于實踐創新、放手發動群眾的寶貴經驗，不斷完善社會治安綜合治理，針對社會矛盾糾紛呈現出的主體多元化、訴求復雜化、類型多樣化等特點，優化社會治安立體防控體系的頂層設計和力量配置，全面形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。
2.始終站穩人民立場，彰顯法治思維，增強依法辦事能力
60年來，隨著我國社會主要矛盾的變化，人民對法治的需求在不斷變化，“楓橋經驗”也在與時俱進。“楓橋經驗”從起初的社會改造，到后來的維穩，再發展到促進社會和諧。“楓橋經驗”證明，法治是基層社會治理的最優方式，有著權責明確、程序規范、可預期性強等鮮明特點，當法治成為社會的基本價值追求和行為方式時，可以有效化解很多矛盾和問題。隨著我國經濟社會發展，基層治理法治化也進入新發展階段，人民群眾的物質文化需求不斷增長，對基層治理服務質量的需求不斷提高，但是，在一些地方的基層工作中，仍有少數領導干部不善于運用法治思維和法治方式促改革、謀發展，一些基層干部依法辦事能力不強，一些社會工作者和調解員法治意識與社會發展不相適應、工作能力參差不齊。與此同時，一些地方基層干群關系較為緊張，不少地方的社會治理處于超負荷運轉狀態。因此，大力培育法治思維，提升依法辦事能力就顯得格外重要。
習近平總書記強調：“領導干部尊不尊法、學不學法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。領導干部尊法學法守法用法，老百姓就會去尊法學法守法用法。”新征程上，領導干部和公職人員必須堅持以習近平法治思想為指導，始終站穩人民立場，增強依法辦事能力。為此，一方面，加強領導干部法治教育，健全領導干部學法用法機制，建立領導干部依法履職考核機制，用制度保障領導干部法治素養提升。落實依法執政的理念，強化黨內監督、人大監督、民主監督的約束力與威懾性，給公權力“立規矩”“劃紅線”，使黨的主張通過法定程序成為社會的集體意志。另一方面，發揮法治在基層治理中的引導與保障功能，加強社會工作者和調解人員的培訓，增強社會工作者依法辦事能力，使法律工作者在處理矛盾糾紛中能夠做到合法又合情理。構建大調解工作格局，運用法治手段解決平安建設、社會治理的重點難點問題，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，充實基層一線的網格員、調解員、平安志愿者等力量，推廣接訴即辦機制，處理好居民家門口的糾紛“小事”，將黨的溫暖送到群眾心坎上。
3.強化科技和信息平臺支撐，建立健全矛盾糾紛化解機制
縱觀“楓橋經驗”的創新發展歷程，楓橋區各級黨委政府始終緊密依靠群眾，在實踐探索中加以充實拓展。進入新時代，“楓橋經驗”探索運用信息化手段創新治理方式，實施基層治理“一張網”工程，治理手段從以人防、物防、技防為主的“三防”向建立健全人防、物防、技防、心防“四防并舉”的社會風險防控體系轉變，治理方式從傳統方式向傳統加智慧治理轉變，實現資源共享、信息互通、工作聯動，綜治效果顯著。“楓橋經驗”的長期發展實踐證明，一體推進基層治理法治化、信息化、智能化，有助于規范政府行為、提升政府的執行力和公信力。
充分利用互聯網、大數據、云計算等信息化技術手段和方式，有效發揮其在國家社會治理中的積極作用。新征程上，應強化科技和信息平臺支撐，提升基層社會治理效能。一方面，聚焦群眾急難愁盼，既要“面對面”溝通疏導，也要“鍵對鍵”了解民意，借助技術手段把社會主義協商民主融入“楓橋經驗”，通過新媒體新技術賦能，把矛盾糾紛化解需求信息等及時納入政府公共決策。另一方面，打造基于大數據的智能化協同平臺，開發手機App、“隨手拍”等功能，鼓勵群眾實時上報治安隱患及民生訴求，促進各職能部門的決策溝通和協同互動，加強公共安全數據的整合共享和分析評估，構建“智慧型”基層社會治理研判機制。準確把握寬嚴相濟政策的內涵，有效預防和懲治違法犯罪，依法有效化解社會矛盾糾紛，真正做到“致廣大而盡精微”。
4.注重全民普法和社會參與，在厚植法治信仰上更有作為
“楓橋經驗”有其深厚的文化底蘊。楓橋鎮位于諸暨市東部，是古越民族聚居地、于越文化的發祥地之一，是具有千年歷史的江南文化名鎮，是浙江首批歷史文化名鎮和名賢輩出的東海文化明珠。“楓橋經驗”具有“和為貴”的精神意境，強調通過自治和協商的柔性方式解決矛盾，蘊含著中華法系傳統的文化底蘊。60年來，楓橋用群眾喜聞樂見的方式“送法下鄉”，持續構筑法治文化廣場、禮堂、劇場、長廊、步道等普法宣傳陣地，用音樂、影像、戲劇表演等文藝形式和載體，宣傳普及憲法法律和黨的大政方針。楓橋的干部群眾通過“一隊、一線、一卡、一日”，即法律服務小分隊、法律服務熱線、法律服務便民卡、法律服務咨詢日等開展法律服務活動，形成常態化法律服務機制。多年來，楓橋實現了“矛盾少、治安好、發展快、社會文明進步”的良好局面，創造了社會治安綜合治理的典范。“楓橋經驗”的長期發展實踐證明，提高全體人民的法治意識是建設法治社會的根本措施，形式多樣、生動活潑的普法宣傳和社會參與，則是從整體上預防和減少矛盾糾紛的長遠之策。
法律要發生作用，首先全社會要信仰法律。全民守法是法治社會的基礎工程。法律權威源自人民群眾的內心擁護和真誠信仰，法治精神融匯于人民群眾的日常實踐。新征程上，要把學習宣傳習近平法治思想貫穿全民普法工作全過程，推動全體人民信仰法治、尊崇法治、厲行法治。一方面，加大全民普法力度，大力弘揚社會主義法治文化，推動法治文化和法治精神深入人心。發揮政府法律顧問、公職律師在政府文件起草、行政協議簽訂、行政爭議化解中的作用，營造依法平等保護各類市場主體產權和合法權益的輿論氛圍，增強公共法律服務資源和社會治理力量配置的精準性、均衡性和實效性，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。另一方面，找準法治與德治的契合點，把群眾關注的熱點難點問題作為普法重點，用群眾喜聞樂見的方式，立足當地文化特色，尊重社會公序良俗，落實《青少年法治教育大綱》，廣泛宣傳與經濟社會發展和人民群眾利益密切相關的法律法規。以德治牽引法治、以法治保障德治，提升法治宣傳教育的實時性、長效性、普惠性，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的優良法治環境。
（作者：馬一德，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國科學院大學知識產權學院院長）