犯罪治理是社會治理的重要一環(huán)，關乎國家安全、社會安定、人民安寧。輕罪是相對于重罪而言的，是指對法益的侵害及社會危害后果相對輕微，依照刑法處以較輕刑罰或免予刑罰處罰，以及附以非刑罰制裁措施的犯罪行為。一般而言，以宣告刑三年有期徒刑作為重刑、輕刑案件的分界。近年來，我國刑事犯罪結構發(fā)生深刻變化，嚴重暴力犯罪等刑事犯罪案件總體呈持續(xù)下降態(tài)勢，輕罪刑事案件占比大幅增加。如何全面準確把握寬與嚴的辯證關系，深化寬嚴相濟刑事政策適用，構建輕罪治理體系，做到“治罪”與“治理”并重，成為一個重要命題。強化輕罪治理，需要在實踐基礎上把握治理規(guī)律，不斷完善制度保障。
統(tǒng)籌推進輕罪治理領域立法、司法與執(zhí)法
提升立法、司法與執(zhí)法的能動應對能力。重罪治理關乎生死，社會關注度高，而輕罪治理則往往關乎罪與非罪，既要防止刑法過度干預社會生活，又涉及諸多的法律交叉，關涉自由和財產(chǎn)，其復雜程度和難度都很大。面對社會結構轉型尤其是刑事犯罪結構新的變化，應當以積極回應的姿態(tài)，統(tǒng)籌推進立法、司法與執(zhí)法的能動應對。從實體法層面講，應當堅持罪刑相適應原則、責任原則與比例原則，繼續(xù)完善輕罪歸責機制；科學規(guī)范對輕罪的資格刑、財產(chǎn)刑適用比例；完善輕罪犯罪記錄制度，明確輕罪犯罪記錄制度動態(tài)適用的范圍與條件，探索建立輕罪犯罪記錄消滅機制，通過上述舉措完善輕罪治理的配套制度供給，從而建立更為合理的罪刑關系，在制度上做到犯罪分層、輕重兼顧。
從程序法層面講，習近平總書記強調，“要深化訴訟制度改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道”。這是推進輕罪程序治理的重要遵循。簡易程序、速裁程序均是法定審判程序，程序適用的決定權在法院。但目前，輕罪案件存在流轉不暢、證據(jù)標準不統(tǒng)一、文書送達困難等問題，嚴重消耗著有限的司法資源，也不利于刑罰教育、改造功能的實現(xiàn)。因此輕罪治理過程中，我們應注重訴訟各階段的全流程加速，特別是審前程序的高效快速運行、審前程序與審判程序的有機銜接，需要相關機制作為配套保障。具體而言，應當逐步推動構建輕罪不起訴程序，在充分保障犯罪嫌疑人、被告人權利的基礎上，推進刑事訴訟全流程程序簡化，并以此集約司法資源，強化懲治重罪，在更高層次上實現(xiàn)輕罪治理的公正與效率相統(tǒng)一，促進社會安全穩(wěn)定。
全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。寬嚴相濟刑事政策既要求對刑事犯罪、犯罪人區(qū)分情形、區(qū)別對待，當寬則寬、該嚴則嚴，同時要求寬嚴互補，寬嚴相濟。我們既要堅持從嚴懲治嚴重暴力犯罪，依法寬宥處理輕微刑事犯罪案件，也要防止一寬了之、一放了之，以免降低違法成本及法益侵害得不到應有補償。因此，應當綜合犯罪行為性質、社會危害、行為人主觀惡性等情況，在遵循罪刑法定、罪刑相適應和法律面前人人平等的原則下，區(qū)分情形對包括輕罪在內的犯罪進行分層分類處理，綜合運用刑事、民事、行政等手段，深挖刑事案件背后蘊含的社會治理方面深層次問題，通過檢察建議等方式，最大限度預防和減少犯罪發(fā)生。
借助企業(yè)合規(guī)改革提升涉單位輕罪治理水平
涉單位輕罪治理是輕罪治理的重要組成部分。平等保護民營企業(yè)，體現(xiàn)在刑事司法中，一個重要方面就是從制度構建和實體認定上對涉民企輕罪案件作分層分類處理，對犯罪情節(jié)較輕且認罪認罰的涉罪民企，應當依法從寬處理。2020年3月實行涉案企業(yè)合規(guī)改革以來，歷經(jīng)局部試點、全國全面推開至審判機關、檢察機關共同推進刑事訴訟全流程適用等探索階段，涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制基本建立并實質化運行，為涉單位輕罪治理提供了新的機遇。
建立健全合規(guī)附條件不起訴制度。推動輕罪不起訴程序運行改革的實踐經(jīng)驗制度化、法律化，從法律制度層面建立單位合規(guī)特別訴訟程序。具體而言，堅持需求導向，在明確單位合規(guī)訴訟程序的適用對象、原則、條件以及附條件不起訴的決定、監(jiān)督考察、法律后果等改革實踐探索諸要素基礎上，進一步推動健全中國特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度，為涉單位輕罪治理體系化提供制度保障。
完善分案處置機制。涉單位輕罪案件處理是一項系統(tǒng)工程，需從制度構建和實體認定上對相關輕罪案件作分層分類處理，從偵查、審查起訴等多個訴訟環(huán)節(jié)作分流處置，以實現(xiàn)司法辦案政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一。根據(jù)案件具體情況，檢察機關可以對涉案單位和相關人員進行分案處理。對此，應當全面總結改革創(chuàng)新經(jīng)驗，并通過完善立法進一步明確檢察機關分案處理的案件種類，如根據(jù)涉案對象合規(guī)整改的表現(xiàn)，依法提出量刑建議，借此為重塑單位犯罪治理機制留出空間，同時對涉單位輕罪案件實行繁簡分流，進而為提升司法效率提供機制支撐。
有效貫通行政合規(guī)。涉案企業(yè)合規(guī)具有行政與刑事銜接等特殊性，審判機關、檢察機關在協(xié)同推進行政合規(guī)實踐中，應當積極探索行政執(zhí)法、行政公益訴訟、行政執(zhí)行等領域合規(guī)整改適用與程序銜接，既確保合規(guī)整改當嚴則嚴，防止紙面合規(guī)、虛假合規(guī)，形成威懾和警示，又注重避免刑事合規(guī)酌定從寬、行政處罰過于嚴厲等問題發(fā)生，防止刑事司法的激勵功能打折扣。為此，應當統(tǒng)籌推進刑事訴訟法與行政訴訟法的有機銜接，對案件事實簡單、證據(jù)鏈條清晰的涉單位輕罪案件，檢察機關可以在涉案企業(yè)合規(guī)的檢察意見中，對行政處罰種類、強度、履行方式等提出明確具體的意見，推進刑事激勵與行政激勵功能落地，為企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營發(fā)展提供有力保障。
通過數(shù)字化手段強化輕罪治理效能
輕罪治理數(shù)字化智能化，是推動輕罪治理的“引擎”和“發(fā)動機”。所謂輕罪治理數(shù)字化，就是通過對大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等的融合運用，以數(shù)字治理、數(shù)字執(zhí)法司法、數(shù)字監(jiān)督制約等為基本治理形態(tài)，推動輕罪治理理念、治理手段、治理結構和治理方式等要素的數(shù)字化重構。積極探索輕罪治理數(shù)字化智能化，應當重點把握以下環(huán)節(jié)。
確立輕罪治理機制數(shù)字化改革目標。通過積極探索輕罪治理機制數(shù)字化運行，推動建設執(zhí)法司法權力運行體系，進而推動算力一體調度、安全一體監(jiān)控、應用一體集成以及監(jiān)督辦案程序、規(guī)則的系統(tǒng)性數(shù)字化構建，實行由刑法積極應對的“去中心化”，進而實現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的“再中心化”。
構建輕罪治理機器學習系統(tǒng)。針對執(zhí)法司法數(shù)據(jù)模式探索實際，增強輕罪治理機器的學習意識和能力，切實讓機器通過樣本來獨立探索和發(fā)現(xiàn)輕型、微型、新型違法犯罪規(guī)律，精準判斷、表示特征，以及比對、推送案件線索，推動輕罪治理數(shù)字化智能化。
健全輕罪治理算法模型。立足輕罪治理領域疊加、主體多元、客體多樣等實際，以算法模型為主體，綜合發(fā)揮執(zhí)法司法算法模型的功能，縱深推進數(shù)據(jù)共享、流程再造、制度重塑，深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，統(tǒng)籌輕罪風險評估模型、深度學習機制的迭代升級、融合發(fā)展，從而探索建設功能強大、支撐有力、貫通一體的執(zhí)法司法綜合信息監(jiān)督平臺，有效提升輕罪治理質效。
（作者系最高人民檢察院法律政策研究室副主任）