2023年9月8日，市場監管總局發布了《市場監管部門開展小微企業個體工商戶專業市場黨建工作指引》，這為全面推動小微企業個體工商戶專業市場（以下簡稱“小個專”）黨建工作高質量發展提供了引領和規范，既是新時代堅持和加強黨的全面領導的具體體現，也是鞏固和提升基層黨組織建設的有力舉措。

“小個專”是市場經營的重要主體，在全部經營主體中占比高、涉及廣、影響大。從市場監管總局公布的數據來看，截至今年6月底，僅全國登記在冊的個體工商戶就達1.19億戶，占經營主體總量的67.4%。而小微企業和個體工商戶全部加起來將達到1.7億戶，約占全部經營主體的97%。2018年11月，習近平總書記在民營企業座談會上指出，民營經濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。可以說，“小個專”是我國經濟社會運轉的“毛細血管”，在增加就業、改善民生、推動發展、穩定秩序方面發揮著重要的作用。正因如此，“小個專”黨建工作成為夯實黨的執政基礎和推動經營主體高質量發展的重要抓手。

一方面，推動“小個專”黨建工作走深走實對于堅持和加強黨的全面領導、鞏固和提升基層黨組織建設具有重要意義。堅持和加強黨的全面領導，首先是對黨的自身建設和自身工作的重要領導，而積極推動“小個專”黨建工作的開展，持續擴大基層黨組織和黨的工作的覆蓋，正是加強黨的全面領導的重要舉措。今年7月發布的《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》明確要求，堅持黨中央對民營經濟工作的集中統一領導，把黨的領導落實到工作全過程各方面。黨的二十大報告強調，黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實。這在領導范圍、力度和程度上深化了黨的領導的內涵。在“小個專”黨建工作領域，不斷完善黨組織體系建設，突出政治功能和組織功能，將小微企業、個體工商戶和專業市場基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展穩定的“橋頭堡”，這是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎的有力舉措，也是堅持和加強黨的全面領導的應有之義。

另一方面，大力推動“小個專”黨的組織和工作覆蓋，發揮“小個專”黨組織在發展中的政治引領作用，是鞏固和提升黨的基層組織建設、促進經營主體健康發展的重要路徑。黨的力量來自組織，黨的全面領導要靠黨的堅強組織體系去實現。2023年全國組織工作會議上，習近平總書記作出重要指示，要求“不斷嚴密上下貫通、執行有力的組織體系”。在新時代10年的偉大變革中，以組織體系建設為重點，統籌推進各層級各領域黨組織建設，堅持大抓基層鮮明導向，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。黨的二十大報告也提出要“增強黨組織政治功能和組織功能”，政治功能把方向，組織功能聚力量，抓好“小個專”黨建工作，持續推進“小個專”黨的組織和工作有效覆蓋，有利于加強黨的組織體系建設這個重點和黨的基層組織建設這個難點，充分發揮基層黨組織在非公經濟中的政治功能和組織功能。

但是，相較于在全國大中型非公有制企業建立黨組織、開展黨的工作，已經基本形成共識，并受到企業出資人和企業員工的高度支持，而在面廣點多量大、具體情況更為多元復雜的“小個專”領域加強黨的建設就更具現實挑戰性。組織穩定難、活動開展難、作用發揮難，這是過去“小個專”黨建工作面臨的突出問題。“小個專”如何設立黨組織、如何建立黨建工作體制、如何提升黨建工作實效，如何將黨建優勢同“小個專”領域企業規模小、經營變化快、黨員流動性強等特點充分結合，此次《市場監管部門開展小微企業個體工商戶專業市場黨建工作指引》都針對性地進行了完善和部署。

第一，完善“小個專”黨建工作體制。建立總局、省級、市縣三層市場監管部門的“小個專”黨建工作領導小組，加強組織領導和統籌協調。加強“小個專”黨建工作機構建設，配齊配強專職工作人員。依托市場監管部門成立“小個專”黨委，配合黨委職能部門指導本地區“小個專”開展黨建工作。加強“小個專”黨建工作指導站建設，結合實際做到應建盡建。發揮個體勞動者私營企業協會作用，努力形成凝聚各方力量的“小個專”黨建工作格局。

第二，嚴密“小個專”基層黨組織體系。此次《市場監管部門開展小微企業個體工商戶專業市場黨建工作指引》明確要求，要配合黨委職能部門持續擴大“小個專”黨的組織和工作覆蓋，充分發揮“小個專”黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。通過健全和完善常態化摸排機制、動態化組建機制、規范化提升機制，不斷鞏固擴大黨的組織覆蓋。在加強黨的工作覆蓋上，通過選派黨建工作指導員、推動建立群團組織等方式，積極配合黨委職能部門指導“小個專”開展黨的工作，并提倡積極探索建立線上線下相結合推動“兩個覆蓋”的有效機制。

第三，找準黨建工作和市場監管業務工作的結合點，推動黨建工作質量和市場監管效能同步提升。充分結合經營主體登記注冊、信用機關、網絡監管、廣告、質量、食品、特種設備、計量、標準、認證認可等業務職能，不斷推進黨建工作和市場監管業務融合，依托產業鏈推動開展黨建聯建共建，幫助“小個專”鏈接“大產業”等措施，持續深化服務融合、職能融合、載體融合、鏈上融合，助力“小個專”紓困解難。值得注意的是，針對外賣平臺經濟，工作指引還特別圍繞外賣配送員群體黨建工作進行了規定，從黨員管理、組織覆蓋、關愛凝聚、作用發揮等方面全面加強新就業群體黨建工作。同時，要求做好典型選樹和示范引領工作，形成以點帶面、整體推進的工作局面，努力解決不同行業、不同地區、不同主體類型的“小個專”經營主體黨建工作存在不平衡性的問題，尤其是過去一段時間里，對黨建工作熱情較高的企業一般集中在經營狀況好、體量大、處于發展上升勢頭較旺的“小個專”經營主體。