今年以來，國民經濟持續恢復向好，為實現全年發展目標打下了堅實基礎。但也要看到，當前外部環境復雜嚴峻，經濟運行面臨新的困難挑戰，一些經營主體面臨較大經營困難，宏觀政策仍需加力提振經營主體信心、著力激發經營主體活力。為此，應進一步加力提效實施積極的財政政策，強化財稅、融資與創新支持等方面政策供給，讓經營主體迸發更大活力，更好地促進經濟高質量發展。
近年來，財稅政策不斷加力，2022年約七成小微企業和個體工商戶不需要繳納稅費，預計2023年可減輕經營主體負擔超1.8萬億元。今年以來，政府著眼于激勵企業加大研發投入、支持小微企業和個體工商戶發展，延續優化創新實施系列稅費優惠政策。上半年，全國新增減稅降費及退稅緩費9279億元，惠及小微企業和個體工商戶占比達76%。例如，延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策，上半年新能源汽車銷量大幅增長44.1%。當前，相關部門正在推動已出臺的政策落地見效、加強政策儲備研究，讓各項稅費優惠精準直達、效應充分釋放，助力企業輕裝上陣、持續改善業績。
持續保持必要的財政支出強度，著力擴內需增動能，帶動經營主體市場需求回升。一方面，在財政支出上持續發力，前三季度全國一般公共預算支出同比增長3.9%。此外，政府采購精準發力，鼓勵大企業與中小企業組成聯合體或以分包等形式，擴大中小企業采購份額，尤其是面向中小企業的預留份額提高至40%以上的政策期限延長至2023年底，進一步為中小企業紓困解難。另一方面，中央預算內投資下達進度加快，地方政府專項債券發行提速，有效擴大了投資和市場需求。其中，前9個月用于項目建設的新增專項債3.3萬億元，特別是今年四季度增發國債1萬億元，赤字率由3%提高到3.8%左右，進一步凸顯了積極財政政策的發力導向。目前，各地在財政補助、稅費優惠、政府采購等方面持續優化民營企業發展環境。同時，不斷加強財政資源統籌，在防范化解風險的基礎上保持合理支出強度，尤其是加快新增國債、專項債券資金發行使用，將有助于更好引導社會投資、提升市場需求。
今年上半年中央財政下達獎補資金30億元，引導地方擴大小微企業融資擔保業務規模，降低小微企業融資擔保費率。1月份至7月份，國家融資擔保基金新增再擔保合作業務規模9050億元、同比增長31.6%，帶動各級政府性融資擔保機構加大對小微企業等融資增信的支持。同時，今年安排普惠金融發展專項資金預算107.33億元，進一步增強了金融服務實體經濟的能力。此外，各地深化“銀稅互動”，上半年幫助小微企業獲得銀行貸款498萬筆，貸款金額超1.45萬億元，同比增長41%。目前，各地不斷加強財政金融政策協同，一方面加大實施融資擔保降費獎補、普惠金融獎勵、財政貼息、投資補助等政策；另一方面不斷創新政府性融資擔保、產業引導基金、紓困或平滑基金等模式，著力緩解民營企業、中小微企業融資困境和流動性風險。
近年來，各級政府發揮財政資金引導作用，落實稅收、政府采購、首臺（套）保險補償等政策，推進企業創新發展、提高核心競爭力。例如，2023年中央本級基礎研究預算安排862.87億元，較上年增長6.2%。同時，將符合條件行業企業研發費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長期實施，引導制造業等企業加大研發投入。此外，通過實施中小企業數字化轉型城市試點、持續開展專精特新中小企業財政獎補、發揮政府投資基金等方式，助力中小企業發展壯大。下一步，仍需對科技創新、重點產業鏈等領域提高政策精準性和支持力度，并加大對科技創新人才的支持和優惠力度，支持其實現高水平科技自立自強。
（作者系中國社會科學院大學教授、博士生導師）
