在推進中國式現代化的新征程上，實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐，需要完善科技創新體系，完善黨中央對科技工作統一領導的體制，健全新型舉國體制，深化科技體制改革，形成支持全面創新的基礎制度。

黨的二十大報告強調，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”。為此，必須不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新。其中，科技創新是推動高質量發展的重要引擎，制度創新能夠激發科技創新的巨大潛能。習近平總書記指出，“創新是一個系統工程，創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐”“科技創新、制度創新要協同發揮作用，兩個輪子一起轉”。

堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，就是要以科技創新開辟發展的新領域新賽道，塑造發展的新動能新優勢，以制度創新破除制約科技創新的體制機制障礙，最大程度地調動創新主體的積極性，最大限度地釋放創新活力。

以科技創新塑造發展新優勢

近日召開的中央經濟工作會議強調，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。

創新是引領發展的第一動力。當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科學研究范式正在發生深刻變革，學科交叉融合不斷發展，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合，科技創新廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強。我們要緊緊跟蹤并準確把握科技前沿變化，加強基礎研究和前沿技術布局，在人工智能、工業互聯網、5G通信、量子計算、新能源技術、生物制藥等領域下好先手棋、搶占制高點，贏得戰略主動。

當今世界正經歷百年未有之大變局，加快科技創新步伐，要從實現高水平科技自立自強的目標出發，進一步提升自主創新能力。改革開放以來，我們打開國門學習國外先進技術，通過引進消化吸收再創新，極大地縮小了同世界科技先進水平的差距。但是，關鍵核心技術要不來、買不來、討不來，依靠技術引進不能實現科技自立自強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新，我國科技事業密集發力、加速跨越，實現了歷史性、整體性、格局性重大變化，已經進入創新型國家行列。目前，一些關鍵核心技術攻關取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、人工智能、生物醫藥等領域創新成果不斷涌現，創新支撐發展能力不斷增強。但是，有的西方國家不甘心失去其霸權地位，試圖通過技術管制、脫鉤斷鏈等手段遏制我國發展。面對打壓，妥協退讓沒有出路，只有堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，持續提升科技自主創新能力，才能牢牢掌握發展和安全的主動權。

推動創新驅動發展、加快科技創新，要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，打通創新鏈和產業鏈，充分發揮我國超大規模市場有利于科技創新成果轉化應用的優勢，以市場需求拉動科技創新。創新不是簡單的技術概念，發明新產品、運用新工藝、找到新供應來源、開辟新市場、推行新的生產組織方式等都是創新的形式?？萍紕撔碌某霭l點和落腳點是滿足人民對美好生活的向往，科學技術解決方案必須同市場需求緊密結合才能成為現實生產力，才有不斷迭代完善的機會和可能?？萍紕撔轮挥信c經濟社會緊密結合，才能完成從概念、設想、知識到具有市場價值的科技成果的轉化。要強化戰略導向和目標引導，加強對關系根本和全局的科學問題的研究部署，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創新的重要方向。

以制度創新破除體制機制障礙

協同推進科技創新和制度創新，關鍵是要通過大力推進制度創新，打破束縛科技人員積極性和創造性的體制機制障礙，激發各類主體創新激情和活力，讓創新要素充分涌流。

以制度創新提供創新動力，讓企業真正成為科技創新的主體?？萍紕撔禄顒邮巧婕翱茖W研究、技術開發、市場應用等多個環節的復雜系統，不僅需要創造和積累知識，還需要根據市場應用的要求在工藝開發、規模生產、穩定質量和開拓市場等方面下功夫。企業是鏈接知識創造和市場價值實現的行為主體。由于新技術存在原創開發成本高、模仿學習成本低的特點，如果率先進行科技創新不能獲得相應的市場回報，企業很可能會等待其他企業做原始創新、自己再模仿學習“搭便車”。因此，要激勵企業積極開展研發活動，必須從制度上對科技創新給予支持。一是加強知識產權法治保障，建立激勵機制，讓知識產權轉化為現實生產力。針對知識產權維權中遇到的舉證難、周期長、成本高、賠償低等問題，要完善知識產權全鏈條保障體系，嚴厲打擊知識產權侵權行為，加大對侵權行為的處罰力度，充分保護權利人合法權益。二是打好科技政策、產業政策、財政政策的“組合拳”，鼓勵企業加大研發投入、提升創新能力、加快成果轉化速度。對于創新能力較弱的企業，單憑市場回報很難彌補研發支出。可通過科技專項支持、研發費用加計扣除等政策引導，讓企業有積極性開展研發活動，逐步提高科技創新能力。三是打造科技創新平臺，科技領軍企業牽頭組織行業共性技術開發，為中小企業開展研發活動降低門檻。中小企業作為科技創新的生力軍，可為科研人才的自由探索提供寬松環境?？萍紕撔缕脚_和共性技術能夠為中小企業低成本開展科研活動創造條件，讓顛覆性技術不斷迭代完善，最終轉化為創新成果。

發揮新型舉國體制作用，提升國家創新體系整體效能。實現高水平科技自立自強必須突破關鍵核心技術。要以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，努力實現關鍵核心技術自主可控，把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中。應發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，發揮國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業的重要作用，在黨中央集中統一領導下，集合精銳力量、匯集優勢資源開展協同攻關，實現技術快速突破和市場快速應用。

進一步完善體制機制，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。創新驅動實質上是人才驅動。雖然我國擁有數量眾多的科技工作者，但是高水平創新人才仍然不足，科技領軍人才匱乏的問題還較為突出。要堅持把人才作為第一資源，把人才強國戰略落到實處，認真研究人才引進、人才使用、人才培養和人才評價的客觀規律，圍繞用好用活人才，著力破除制度藩籬。要從多方面營造吸引人才的良好環境，不拘一格使用人才，鼓勵創新、包容失敗，形成導向明確、精準科學、規范有序、競爭擇優的科學化社會化市場化人才評價機制，既完善以同行評價為基礎的業內評價機制，又注重引入市場評價和社會評價，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

【作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經濟學部教授】