中央經濟工作會議最重要的精神是什么

——把堅持高質量發展作為新時代的硬道理

高質量發展是硬道理，沒有高質量發展，很多任務就無法完成

2023年中央經濟工作會議可能是過去十多年來最重要的一次。因為其提出了很多極其重要的提法和舉措。我體會，這次中央經濟工作會議提出很重要的一句話是“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”。高質量發展是硬道理，沒有高質量發展，很多任務就無法完成。圍繞“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”，會議還有“堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”，“統籌發展和安全”，“把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”等提法，這些提法在邏輯上具有一致性、嚴謹性。

自2009年到2019年，中國經濟總體上處在偏冷狀態，經濟增長速度與之一致呈下降趨勢，總體上內需不足。進行基礎設施建設是國家通過政府投資穩定宏觀經濟的措施，因為在經濟偏冷情況下基建成本相對比較低。但不可否認的事實是，整體上經濟增速下滑、低于潛在GDP增速。

長期經濟增速持續下行的底層邏輯是：從2009年起，社會逐步強調規范有序，需要解決不規范、無序的問題。很多地方確實出現了問題，黨的二十大報告中提出了若干個“有之”，“有之”是指亂象，即腐敗的、無序發展的各種現象。要去規范這些亂象，如整頓教育教培機構、整頓互聯網平臺存在的問題等。“規范有序”歸結到宏觀經濟運行上的影響具有一致性，即可能導致長期的經濟收縮。在全球上行的同時，我國的工業品出廠價格指數、物價指數在下行，都表明我國經濟過冷，消費者不敢消費、投資者不愿投資。

因此，在這個大背景下，這次中央經濟工作會議是一個非常重要的會議，及時提出了“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”，圍繞此提法又提出諸多應對措施。

加強中央經濟工作會議精神的宣傳

首先，減少系統調節的滯后性與地方政府的慣性。從中央到省級政府再到地級、縣級，中央經濟工作會議精神的傳達特別是落實存在較大的滯后性。尤其在地級、縣級地區，很多做具體經濟工作的領導干部不一定能立刻領會中央經濟工作會議的根本精神及其與以往的不同之處，其注意力更多放在具體層面，比如宏觀調控要跨周期對沖、財政政策要積極。并且，基層的做法會保持一定的慣性，例如仍然片面理解穩字當頭等要求，忽略經濟發展的重要性。

因此，在2024年經濟工作運行過程中，中央經濟工作會議精神的效果至少在第一個季度還無法體現出來。所以，建議加強中央經濟工作會議精神的宣傳，在全面傳達會議文件內容的同時要突出重點，減少整個系統調節的滯后性和地方政府慣性。

其次，進一步探索會議精神的具體落實方案。這次中央經濟工作會議精神總體上是高度概括的，在細節方面需要中央部委、經濟工作部門和地方政府等具體的工作部門去進一步探索。具體有三點：

第一，地方債的化解問題。文件只提到要提高地方政府積極性，但地方政府現在靠自己化債是十分困難的，要在更高層級上想辦法。我們的中央政府是全世界可變現金融財富最多的中央政府，國債只占GDP20%，幾乎是全世界最少的國債水平。我們可以考慮中央政府和地方政府協同解決地方債的化解問題。

第二，如何協調鄉村振興和新型城鎮化的問題。我國還有將近40%的人常住農村，如何振興鄉村并推進新型城鎮化是一個巨大的題目，對此問題缺乏具體的措施，需要圍繞中央經濟工作會議的精神進一步探索。

第三，如何化解房地產市場風險的問題。中央已經提出了要“一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求”，但是在工作過程中如何去落實還需進一步考慮。

（作者為清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長）