日前，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》印發。意見立意高遠、主題鮮明、內容豐富，對全面推進美麗中國建設工作作出系統謀劃和總體部署，是匯聚全黨全國力量奮力實現美麗中國建設宏偉目標任務的行動指引。

一、保持戰略定力，一以貫之推進美麗中國建設

2012年，黨的十八大報告將“美麗中國”首次作為執政理念和執政目標提出，明確“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，部署了優化國土空間開發格局等大力推進生態文明建設的四大任務。2017年，黨的十九大報告在生態文明建設成效顯著基礎上，明確了到2035年和到本世紀中葉美麗中國建設兩階段目標，提出了推進綠色發展等加快生態文明體制改革、建設美麗中國的四大任務。2022年，黨的二十大報告明確了建設人與自然和諧共生美麗中國的基本路徑，部署了加快發展方式綠色轉型等四方面任務。2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上發表重要講話，對新征程全面推進美麗中國建設作出了重要部署。

從黨的十八大、十九大、二十大再到全國生態環境保護大會，黨中央一以貫之，對美麗中國建設作出戰略安排，而且隨著發展階段、面臨問題不同，提出了不同的任務要求，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對美麗中國建設的戰略定力。

二、堅定接續奮斗，描繪美麗中國建設目標圖景

美麗中國的內涵是，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉。目前，生態環境保護重點已從大氣、水、土壤等常規污染治理轉向應對氣候變化、海洋環境保護和生物多樣性保護等領域，更加注重保障人體與生態系統健康。

意見對標美麗中國建設要求，突出系統謀劃、科學實施、分步推進，明確到2027年美麗中國建設成效顯著，到2035年美麗中國目標基本實現，展望到本世紀中葉美麗中國全面建成等三個階段的宏觀目標。同時，在優化國土空間開發保護格局，統籌推進重點領域綠色低碳發展，持續深入打好藍天、碧水和凈土保衛戰等方面，均提出了量化目標。例如，意見提出到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，全國自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不低于18%等。

三、明確建設路線，實現美麗中國建設提質增色

意見明確提出美麗中國建設系列實施路線圖。

從不同層級看，區域重大戰略是我國經濟、產業和人口集聚的重點區域，是美麗中國建設的主戰場；城市是實施新型城鎮化、推動綠色低碳發展、建設美麗中國的重要載體；而農村生態環境是美麗中國建設的突出短板，與人民群眾的期盼仍有較大差距。為此，意見提出要以京津冀等5個區域重大戰略為重點，加強綠色發展協作，打造綠色發展高地，建設美麗中國先行區；明確要推進以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設，加快轉變超大特大城市發展方式、提高大中城市生態環境治理效能、推動中小城市和縣城環境基礎設施提級擴能。此外，意見要求因地制宜推廣浙江“千萬工程”經驗，統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治，扎實推進農村廁所革命，有效治理農村生活污水、垃圾和黑臭水體，建設美麗鄉村。

從要素領域看，實現大氣、水、海洋等生態環境根本好轉是美麗中國建設目標基本實現的關鍵標志。面對生態環境質量穩中向好但基礎還不牢固的基本形勢，意見提出要深入推進環境污染防治，持續改善生態環境質量。一是要以京津冀及周邊等重點區域為主戰場，以細顆粒物控制為主線，加強區域聯防聯控，采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天。二是統籌水資源、水環境、水生態治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理，推進入河入海排污口排查整治，基本消除城鄉黑臭水體，加強水源涵養區和生態緩沖帶保護修復，建設美麗河湖。三是堅持陸海統籌、河海聯動，持續推進重點海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治，建設美麗海灣。此外，森林、草原、荒漠等自然生態系統是美麗中國建設重要生態基底，意見部署了筑牢自然生態屏障、實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、加強生物多樣性保護等任務，力爭展現美麗山川勃勃生機。

四、強化正向激勵，激發美麗中國建設內生活力

意見從三個層面圍繞美麗中國建設激勵機制部署了任務要求，力爭充分調動各方面共建共享美麗中國的積極性、主動性和創造性，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。

突出地方改革創新的激勵，提出要打造美麗中國建設示范樣板，鼓勵各地區發揮自身特色，譜寫美麗中國建設省域篇章。例如，深入推進生態文明示范建設，推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，健全生態產品價值實現機制，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新，推進生態綜合補償。

突出企業綠色發展的激勵，強調要推動將資源環境要素一體納入市場化配置改革總盤子，深化環境信息依法披露制度改革，深化重污染天氣重點行業績效分級，推行重點行業企業污水治理與排放水平績效分級，支持符合條件的企業發行綠色債券，穩步推進氣候投融資創新。

突出公民廣泛參與的激勵，提出要探索建立“碳普惠”等公眾參與機制，鼓勵園區、企業、社區、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動，推進生態環境志愿服務體系建設等。

五、實施全民行動，推動美麗中國建設共建共享

意見從三個層面部署了開展美麗中國建設全民行動的具體任務。

一是提出培育弘揚生態文化。意見提出要健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，培育主流價值觀。

二是提出踐行綠色低碳生活方式。在衣食住行用游等方面，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

三是提出建立多元參與行動體系。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，充分發揮行業協會商會橋梁紐帶和群團組織廣泛動員作用，完善公眾生態環境監督和舉報反饋機制。

全面推進美麗中國建設意義重大、使命光榮、任務艱巨，我們要聚焦意見的重要目標、重大任務、重大改革舉措，堅持和加強黨的全面領導，全力推動意見的貫徹落實，以推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化，為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻。

（作者：陸軍，系生態環境部環境規劃院院長、黨委書記）