近日，中辦、國辦印發了《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《方案》），支持浦東新區開展綜合改革試點，賦予浦東新區在重要領域和關鍵環節改革上更大自主權。這是貫徹落實《中共中央、國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《意見》）、深化浦東新區改革開放的一項重大舉措。《方案》賦予浦東新區在新征程上探索高水平改革開放的新使命，將對上海市、長三角乃至全國經濟社會高質量發展產生重要影響。

《方案》是支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的重大舉措。浦東新區開發開放30多年來，已經發展成為高樓林立、總部經濟集聚、先進制造業和現代化服務業主導的社會主義現代化新城區。浦東新區成為我國改革開放以來經濟快速發展和社會長期穩定兩個奇跡的生動縮影，成為引領全國制度創新的“頭雁”，彰顯了中國改革開放的巨大成功。《方案》對標《意見》要求，切實落實中央的決策部署，為浦東新區進一步發揮改革開放先行先試的示范帶動作用，推動更深層次改革、更高水平開放擘畫了新的藍圖。

《方案》是中國堅定不移深化改革開放、推動建設開放型經濟新體制的重要宣示。當前，世界經濟遭遇逆全球化的“回頭浪”，世界貿易投資自由化便利化受到嚴重影響。我國改革進入深水區，對外開放的重點正在從促進商品和要素跨境自由流動轉向以制度型開放全面對接高標準經貿規則、重塑參與國際競爭制度優勢的新階段，建設高水平開放型經濟新體制成為我國深化改革開放、構建新發展格局的重要方向和關鍵目標。《方案》明確要求浦東新區圍繞建立與國際通行規則相互銜接的開放型經濟新體制，率先推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，實行更大程度的壓力測試，為全國制度型開放探索經驗。這是在向世界宣示中國改革開放的大門會越開越大，彰顯了中國堅決維護世界經貿規則、推動建設開放型世界經濟、著力構建人類命運共同體的決心、勇氣和擔當。

《方案》立足問題導向和目標導向，從5個方面提出了重點改革舉措。

一是加大高水平制度型開放的改革探索。以制度型開放為重點的高水平開放是高質量發展的重要內容。《方案》針對我國市場規則體系標準不夠高、全球資源配置功能不完善、商品和要素市場跨境流動便利化不足等問題，提出了支持浦東新區加大規則標準等開放力度，完善高標準市場規則體系、提升全球資源配置功能、完善商品和要素市場跨境流動機制等改革舉措，涉及完善外商投資市場準入負面清單與市場準入負面清單銜接機制、構建數字經濟規則體系、優化涉外商事糾紛解決機制、推進金融雙向開放、在重點領域試點使用數字人民幣、探索高度便利化的通關機制等具體任務。這些改革舉措和具體任務有助于推動浦東新區加快打造制度型開放示范窗口。

二是推進科技創新體制機制改革。科技創新是經濟發展的主引擎。《方案》著眼于建設開放創新生態，從優化科技創新管理機制和資源配置、構建產業發展生態、完善開放合作的國際協同創新機制、促進金融支持科技創新、健全高水平的知識產權保護和運用制度等方面提出了一系列改革舉措，涉及推動基礎研究制度集成創新、探索面向全球的前沿技術攻關機制、建設世界前沿科學交流中心、實施科技產業金融一體化專項試點、完善知識產權市場化定價和跨區域交易機制等具體任務，有利于加快完善科技創新體系、建設開放創新生態。

三是深化人才發展體制機制改革。人才是第一資源，推進中國式現代化建設需要強有力的人才支撐。《方案》針對浦東新區吸引人才特別是國際人才和高水平專業人才方面存在的體制機制障礙，提出創新吸引和集聚世界優秀人才的體制機制、健全急需緊缺專業人才全鏈條培養使用體系、為外籍人才提供出入境和停居留便利、為各類人才安居樂業提供良好環境等舉措，涉及建設國際人才發展引領區、健全適用于不同產業的高技能人才認定標準、完善以知識價值為導向的收入分配政策、制定港澳及國際職業資格證書認可清單、推進基本公共服務常住人口全覆蓋等具體任務。這些改革舉措和具體任務將有效提升浦東新區對高層次人才的吸引力，推動高水平人才高地建設目標加快實現。

四是深化政府職能轉變。高水平改革開放需要明確政府和市場的邊界，實現有效市場和有為政府有機結合。《方案》把政府職能轉變作為改革的重點，提出營造市場化法治化國際化營商環境、加強政府自身建設、完善公平競爭基礎制度等舉措，涉及全面實行基于企業信用的行政許可告知承諾制改革、創新新產業新業態監管方式、完善政府守信踐諾機制、健全政府失信責任追究及倒查制度、全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度等具體任務，有助于進一步提升政府治理效能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好激發各類經營主體活力。

五是推進城市治理體制改革。城市治理是城市高質量發展的應有之義。《方案》針對超大城市治理存在的突出問題，提出創新高效能城市治理體系、建立高品質民生服務供給體系、推動經濟社會發展全面綠色轉型、促進城鄉深度融合發展等改革舉措，涉及健全黨建引領基層治理機制、健全城市治理群眾參與機制、建立城市治理智能化統籌提升機制、擴大醫療健康服務開放、完善保障性住房供應體系、探索能源消耗總量和強度調控向碳排放總量和強度“雙控”制度轉變的有效路徑、建立健全城鄉空間布局優化機制等具體任務。這些改革舉措和具體任務有利于浦東新區進一步提升城市治理能力和治理體系現代化水平，走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路。

（作者：黃漢權，系中國宏觀經濟研究院院長）