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2023年，上海市人社部門受理處置的勞動爭議調解仲裁案件20.7萬件，結案率93%，調解率達73%以上。如何預防群體性勞動關系矛盾？矛盾發生后如何快速化解？如何幫助勞動者尋找就業出路？請看記者調查——

前不久，上海市閔行區七寶鎮居民趙吉如愿入職新單位。此前，趙吉被一家百貨公司違約辭退，在社區勞動關系協調員的幫助下，他成功維權，并在3個月后通過社區的牽線找到了安保公司押運員的工作。“我有營運車輛駕照，七寶鎮社區事務受理服務中心在再就業登記時記錄了這項勞動技能，所以推薦給我的工作比較合適。”趙吉說。

從失業維權到就業幫扶，近年來，上海持續推進建立勞動關系矛盾預警機制、勞動解紛“一件事”改革、解紛就業聯動銜接等改革舉措，推進源頭預防、流程提效、末端幫扶等全流程服務。

提前介入智慧預警，注重源頭排查化解

在閔行區“勞動關系智慧預警管理平臺”電子屏上，全區的勞動糾紛案件概況一覽無余——全區用工5人以上的10463家企業全部納入實時監管；當前處于預警狀態的211件案件按照拖欠工資、單位關閉、勞動力減員、單位搬遷等預警類型分門別類，并以紅、橙、黃、藍等4個顏色標識出案件的風險級別，顯示處置進度。

“預警平臺收集案件信息后，會自動研判分出風險等級，并按風險等級派單給相關部門，工作人員第一時間趕到現場處置。”閔行區人社局黨組書記、局長沈萍介紹，預警平臺通過公開平臺等多個信源收集司法處置、行政處罰、信用安全、經營異常、企業輿情等風險信息，對勞動關系矛盾風險進行評級預警。

“除了自動研判，還要靠遍布全區13個街鎮、1個市級工業區的311名社區勞動關系協調員，他們日常走訪排摸自己負責聯系的企業單位，掌握第一手信息。”沈萍說。

在勞動關系矛盾事件萌發之初，人社部門能否提早介入，從源頭上避免事態擴大？2019年，閔行區人社局開發了數字化預警平臺。智能化預警機制不僅帶來了勞動糾紛突發事件處置的及時高效，更讓勞動糾紛數量大幅減少，2023年，閔行區人社部門接處的勞動糾紛突發事件僅10起。

預警平臺也減輕了街鎮和企業的壓力。

2023年5月，位于閔行區浦江鎮的上海虎生電子電器有限公司將工廠整體遷至江蘇南通。

早在2023年2月，浦江鎮勞動關系調解員徐英就摸排了解到500多名員工中有100多人因各種原因不愿離開上海，其中30多人對補償方案有異議。他一邊將情況上報“預警平臺”，一邊與有異議的員工接觸調解。而后，閔行區人社局、工會、企業聯合會等三方進行多輪協商，拿出了公司和絕大部分員工認可的補償方案。

“沒有區人社局和浦江鎮細致的前期準備，我們不可能順利完成這項工作。”虎生電子公司人事專員裴芹芹說。

目前，上海市人社局已建立起覆蓋市、區、街鎮三級的勞動糾紛預警機制。

“一口受理”一站辦結，解紛通道提質增效

50歲的葉順沒想到自己一趟窗口都沒跑，3天就完成了維權。

2023年5月，他原本要和工作了3年的酒店續簽合同，可等來的卻是一紙辭退告知。多次溝通無果后，葉順登錄上海“一網通辦”移動客戶端“隨申辦”，在“勞動解紛一件事”辦事板塊，按照系統指引錄入基本信息、填寫案情訴求、上傳勞動合同，幾分鐘就提交了維權申請。

申請提交的第二天，葉順就接到浦東新區人社部門的電話問詢。在查實酒店違約信息后，浦東新區人社部門幫助葉順拿到了補償金。

葉順感受到的維權便利是浦東新區近些年改革的結果。2018年，浦東新區率先實行勞動爭議綜合受理改革，并自2020年起率先推進“勞動解紛一件事”改革，實現基層調解、勞動監察、勞動仲裁“一口受理、線上受理、智能受理”。

浦東新區人社局勞動關系處處長李劍軍介紹：“我們對浦東新區近3年6萬多條勞動監察、勞動仲裁維權的數據進行分析，梳理、總結新區勞動關系矛盾常見的21類事由、73項請求及所對應的300余項表單要素、500余條法律依據、100余個計算公式，建立勞動維權知識庫，構建勞動維權智能輔助系統。”

勞動者僅需錄入基本信息、選擇案情訴求，即可由系統智能生成維權請求，并進行受理。浦東新區的勞動維權申請時間與辦理時間大幅縮短；基層平均調解成功周期從15日縮短為5至7日，調解受理數同比上升41.69%，調解成功數同比上升40.81%。

在浦東新區的張江鎮，除了“一口受理”，還有獨具特色的“勞動爭議調解室”“勞動爭議仲裁院張江仲裁庭”“浦東新區法院張江巡回法庭”三合一模式。

張江鎮社區事務受理服務中心主任蔡衛國說，張江鎮率先探索的“三合一”改革，“寫入”了浦東新區人大立法。2023年5月，浦東新區正式實施基層調解、勞動仲裁、起訴立案、訴訟裁判、強制執行一站式全流程閉環的勞動人事爭議解決機制。

“提前介入處置在前端化解了矛盾，進入法院訴訟環節的案件自然就減少了，既縮短案件流程、提高處置效率，也緩解了法院的辦案壓力。”浦東新區勞動人事爭議仲裁院院長王玲說。

2023年，上海市人社部門受理處置的勞動爭議調解仲裁案件20.7萬件，結案率93%，調解率達73%以上。據統計，上海市涉勞動糾紛類案件，進入法律訴訟環節的案件數量占案件總數的比例少于10%。

解紛就業無縫銜接，精準幫扶保障民生

“多虧了街道牽線幫忙找工作。”49歲的浦東新區居民陳雪葉，失業后很快收到了浦東新區洋涇街道社區事務受理服務中心推薦的工作崗位，順利入職一家賓館。

原來，浦東新區人社局專門成立的就業援助工作小組，為像陳雪葉一樣的失業人員建立了再就業跟蹤機制，將勞動關系矛盾化解與精準就業服務有機銜接。

上海市人社局針對勞動關系領域的矛盾糾紛，積極構建勞動解紛和就業幫扶相結合的閉環工作模式。上海市人社局副局長談琳說，勞動解紛的目標是促進和諧的勞動關系。調處勞動糾紛要有標本兼治的系統思維，不能只追求“案結事了”，更要追求“人和”。解決好勞動者的就業出路，就能夠有效避免和化解矛盾糾紛。

前不久，浦東一家企業關停，浦東新區人社局就業援助工作小組第一時間介入牽線搭橋，最終1689名員工實現了再就業。閔行區將“勞動關系智慧預警管理平臺”與“易就業”平臺的數據對接，人社部門在處置企業“關停并轉遷”以及裁員等情況時，直接向涉事職工提供就業援助服務，實現“勞動關系矛盾處置+就業崗位推送”無縫銜接。

2023年，上海市人社部門為勞動者推薦工作崗位32.3萬人次，實現再就業16.05萬人次。

原標題：上海推進源頭預防、流程提效、末端幫扶全流程服務

高效精準化解糾紛 構建和諧勞動關系