習近平總書記強調，要加快新型基礎設施建設，加強戰略布局，加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發展的信息“大動脈”。近年來，新一代人工智能快速發展，算力需求快速增長，算力和算力基礎設施的發展質量已成為影響國家競爭力的關鍵因素之一。

2023年10月8日，工業和信息化部等六部門發布《算力基礎設施高質量發展行動計劃》；12月23日，國家發展改革委、國家數據局發布《數字經濟促進共同富裕實施方案》，強調要加快推動全國一體化算力網建設，彌合區域“數字鴻溝”；12月25日，國家發展改革委等五部門發布《關于深入實施“東數西算”工程加快構建全國一體化算力網的實施意見》。這些重要舉措，將進一步推動我國算力產業高質量發展，為經濟高質量發展提供重要支撐。

算力是數字經濟時代的新型生產力

在數字經濟時代，數據是關鍵生產要素，而算力則是處理和傳輸數據的關鍵能力，擁有更強大的算力意味著在數字化競爭中更勝一籌。在人工智能領域，隨著神經網絡和大模型競爭對算力需求的持續攀升，算力已成為智能化轉型的關鍵制約因素之一；在區塊鏈領域，算力是鏈上數據安全可信的重要保障；在大數據領域，算力是存儲和處理海量數據的物質保障。同時，算力也正在推動科學研究由計算模擬和數字仿真的傳統范式，轉向聚焦大數據相關性分析的新范式，在提高科研創新效率的同時降低了科研的風險和不確定性。堅實的算力產業對于推動數字經濟轉型、智能社會發展和新型科技創新都至關重要。

算力是高端技術應用和創新的核心驅動力，也是國家安全和戰略決策的重要保障。當前，很多國家都在積極制定政策、加大投入，刺激和引導算力產業發展，算力已成為各國積極搶占的戰略制高點。部分西方國家甚至不惜采取非法制裁、科技脫鉤等措施阻礙他國算力產業發展，全球算力競爭愈發白熱化。必須突破技術封鎖，推動算力產業發展，夯實數字經濟發展基座，持續提升我國算力的國際競爭力。

以新發展理念指導算力產業發展

推動算力產業高質量發展，必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。創新是引領發展的第一動力，算力發展不僅要重視技術創新，突破高端芯片的“卡脖子”難題，而且要重視算力服務模式創新、算力電力協同機制等創新；協調是持續健康發展的內在要求，我國算力資源存在地區、結構和時間上的不均衡，必須依托新型基礎設施建設加強協調，統籌利用政府力量及市場機制建設全國一體化算力網；綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，應強化綠色低碳技術推廣應用，提升數據中心綠電使用比例，促進數據中心節能降耗，增強綠色算力供給水平；開放是國家繁榮發展的必由之路，應當支持國內算力企業走出去，堅定維護算力產業鏈的全球公共產品屬性，以負責任的態度深化算力產業國際競爭與合作，以高質量發展支持全球數字經濟共同發展；共享是中國特色社會主義的本質要求，應推動算力、數據、算法融合發展，完善算力服務平臺建設，逐步建立隨取隨用、靈活配置、按需收費的算力服務新模式，顯著降低算力使用成本，提升中小企業算力使用便利度，真正助力各行各業加速實現向數字化、網絡化、智能化轉型，將算力發展的紅利惠及千家萬戶。

算力產業高質量發展還需統籌好發展和安全。應探索構建算力發展和安全協同保障機制，加強算力基礎設施自主防護水平，確保算網關鍵核心技術安全可靠；完善算網安全保障體系，提升網絡安全防護能力水平，構筑算網全生命周期的安全管控措施，構建符合當地現狀與需求的網絡和數據安全防護平臺；加強構建促發展保安全機制，加快推進新技術迭代和創新應用，建立算網風險預警體系和評價指標，提升風險實時監測、分析、處置和追溯能力，保障算力用戶安全。

建立全國一體化算力大市場

算力資源是數字經濟時代的新型戰略性資源，要堅持市場在算力資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，著力構建全國一體化算力網，建立全國一體化算力大市場。

提高算力資源配置和算力調度水平。經由全國一體化算力網，將通用算力、智能算力、超級算力等多元算力統一集聚起來，通過異構算力服務平臺統一對外提供算力服務。全國一體化算力網還有助于解決中西部在算力供需方面的不均衡，將時延要求不高的東部數據調度給成本相對更低的西部算力處理。對于時延要求較高的數據計算要求，需要全國一體化算力網更有效地在“云、邊、端”算力間搭建協同運營機制，充分提高算力的配置和利用效率。全國一體化算力網以國家算力樞紐節點為主體，引導各類算力向國家樞紐節點集聚，是國家宏觀調控整體算力資源的主體保障。

建立全國一體化算力大市場，以算力產業高質量發展支撐經濟社會高質量發展。應以全國一體化算力網為基本載體，逐步建設完善算力市場運行機制。鼓勵各類型多元主體投資通用算力、智能算力等各種形式的算力供給項目，通過公平競爭持續提升有效算力供給水平；建設完善全國算力交易服務平臺，細化服務標準，及時快速響應各種算力供需信息，探索利用區塊鏈、智能合約等先進技術實現算力服務的自動交易；探索建立跨地區算力調度、網絡傳輸、算電融合中的協同結算機制，提升算力市場的第三方服務能力；持續加強算力市場的政策性金融支持。

總之，應通過構建全國一體化算力網，建立全國一體化算力大市場，發揮市場在算力資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府在算力產業發展中的規劃引領、政策支持、市場規制監管等作用，堅持有為政府和有效市場相結合，加快形成體系較為完整、規模體量龐大、創新活躍的算力產業鏈，以算力產業高質量發展賦能經濟高質量發展。

（作者：湯道路、亓光，分別系中國礦業大學人文學院副院長、馬克思主義學院院長，均系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）