黃河是中華民族的母親河，習(xí)近平總書記一直很關(guān)心黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況，足跡遍及黃河流域各個省區(qū)，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區(qū)域生態(tài)保護建設(shè)提出要求。習(xí)近平總書記先后在河南鄭州和山東濟南主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。這是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)指引，為我國新時代江河治理提供了根本遵循。
一、深刻領(lǐng)會讓黃河成為造福人民的幸福河的重大意義
九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。習(xí)近平總書記站在中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，擘畫了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的藍圖，讓黃河世世代代造福人民。
讓黃河造福人民，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐。江山就是人民，人民就是江山。讓黃河成為造福人民的幸福河，就是要堅持以人民為中心的發(fā)展觀，興水利、除水患，讓黃河之水流進千家萬戶，成為沿河群眾流淌不竭的幸福源泉。奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明，但是黃河流域自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是水害嚴重，歷史上曾給沿岸百姓帶來深重災(zāi)難。新中國成立后，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黃河沿岸軍民和黃河建設(shè)者開展了大規(guī)模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把治理好黃河作為一件大事，讓黃河成為造福人民的幸福河，實現(xiàn)了千百年來黃河治理的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了千百年來黃河沿岸人民群眾的殷切期盼。習(xí)近平總書記念茲在茲，時刻牽掛著黃河流域群眾。2021年10月21日，習(xí)近平總書記在東營市墾利區(qū)董集鎮(zhèn)楊廟社區(qū)看望安置群眾時說：“黨的十八大以后，我就關(guān)心黃河灘區(qū)遷建問題。全面開展搬遷、遷建是一件了不起的事情。看到你們安居樂業(yè)，我感到很欣慰。”黃河安瀾無恙，百姓安居樂業(yè)，這是幸福黃河的應(yīng)有之意，無不彰顯習(xí)近平總書記的人民情懷、江河情懷。
讓黃河造福人民，是建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上講話指出，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。造福人民的幸福河，就是要實現(xiàn)人與河流和諧共生，既要維持黃河生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定性、維護河流健康生命，又要確保黃河長治久安、實現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展。以人與自然和諧共生理念建設(shè)造福人民的幸福黃河，是習(xí)近平總書記立足我國生產(chǎn)力發(fā)展水平顯著提升、社會主要矛盾發(fā)生變化的時代背景下，洞悉江河自然生態(tài)演化規(guī)律和人類經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，基于辯證唯物主義、歷史唯物主義觀點立場作出的人與河流關(guān)系的基本判斷，也是我們深刻領(lǐng)會讓黃河成為造福人民的幸福河的內(nèi)涵要義的理論源泉。
讓黃河造福人民，是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。黃河造福人民，是黃河流域生態(tài)保護的目標(biāo)要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，是黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，歷史上水害給沿岸百姓帶來深重災(zāi)難，當(dāng)前流域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱。讓黃河造福人民，一方面要加強黃河保護治理，提高河流生態(tài)系統(tǒng)保持或恢復(fù)自身結(jié)構(gòu)和功能相對穩(wěn)定的能力，更好的發(fā)揮河流作為物質(zhì)循環(huán)和能量流動載體在塑造地形地貌、給予生命演化支持、提供良好生物棲息地等方面的生態(tài)支持功能，維護黃河健康生命，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。另一方面，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，以水而定、量水而行，加快構(gòu)建國土空間保護利用新格局，推動黃河流域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，走綠色低碳發(fā)展道路，走協(xié)同共富發(fā)展道路，絹繪新時代幸福黃河新畫卷。
二、準(zhǔn)確把握讓黃河成為造福人民的幸福河的屬性特征
讓黃河成為造福人民的幸福河，是河流演化與人類發(fā)展的辯證統(tǒng)一，是幾千年黃河治理歷史進程中綻放的思想之光，有其內(nèi)在的屬性特征。
造福人民是黃河治理保護的根本目標(biāo)。黨的二十大報告提出：“我們要站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，形成為人民所喜愛、所認同、所擁有的理論，使之成為指導(dǎo)人民認識世界和改造世界的強大思想武器。”千百年來，黃河給沿岸群眾帶來福祉，也因泛濫而造成很多災(zāi)難。讓黃河造福人民，就是要讓人民享受黃河安瀾帶來的福祉，讓奔騰咆哮的黃河之水成為滋潤千家萬戶的涓涓細流。黃河流經(jīng)9省（區(qū)）的66個地（市、州、盟）、340個縣（市、旗），有上億人口，要從流域整體性出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸的生態(tài)保護治理與資源開發(fā)利用，提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化等領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，讓黃河治理保護成果更好惠及流域全體人民。
系統(tǒng)治理是黃河治理保護的必然路徑。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，要按照山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護，科學(xué)謀劃、對癥下藥、分類施策。上游產(chǎn)水區(qū)重在維護天然生態(tài)系統(tǒng)完整性，一體化保護高原高寒地區(qū)獨有生態(tài)系統(tǒng)，有序?qū)嵭行蒺B(yǎng)生息制度；上中游要抓好水土流失治理和荒漠化防治，推進流域綜合治理；下游要加強河道和灘區(qū)環(huán)境綜合治理，提高河口三角洲生物多樣性。黃河流域水資源約束明顯，“有多少湯泡多少饃”，統(tǒng)籌配置水資源是開展系統(tǒng)治理的重要內(nèi)容。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，確保經(jīng)濟社會發(fā)展不超出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、區(qū)域空間均衡發(fā)展。
持續(xù)受益是黃河治理保護的歷史使命。習(xí)近平總書記在山東主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)指出，“要呵護好我們賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，為子孫后代計，為長遠發(fā)展謀。”讓黃河造福人民，既要造福當(dāng)代人，也要造福子孫后代。黃河自古“三年兩決口、百年一改道”，給中華民族帶來深重災(zāi)難。回望歷史，習(xí)近平總書記談及一份不渝的初衷：“新中國成立之初，毛主席就提出‘要把黃河的事情辦好’，他原打算組織個馬隊視察黃河，深入調(diào)研一番，然后研究如何讓黃河安瀾。這個愿望后來沒有實現(xiàn)。”“如今我們接著做起來了。現(xiàn)在條件不一樣了，可以坐飛機、坐火車、坐船、坐汽車。當(dāng)然，走一遍不是為了僅僅看一看，而是要有思考、有想法、有部署、有行動，知行合一，做行動派！”讓黃河造福人民，是毛主席當(dāng)年的夙愿，是黨帶領(lǐng)人民接續(xù)奮斗的初心，如今在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，開展持續(xù)治理，實現(xiàn)了黃河安瀾，百姓安居樂業(yè)。“黃河寧，天下平。”要把這份歷史擔(dān)當(dāng)傳承下去，讓黃河之治惠及子孫后代，融入中華文明根脈。
三、加快建設(shè)幸福黃河更好造福人民群眾
習(xí)近平總書記指出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，讓黃河成為造福人民的幸福河。2019年以來，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，黃河治理保護取得顯著進展，成功防御了2018-2020年上中游連續(xù)3年大洪水和2021年新中國成立以來最嚴重秋汛；2022年黃河流域地表水Ⅰ至Ⅲ類斷面比例達到87.5%，同比提高5.6個百分點；黃河流域用水效率顯著提升，上游扎陵湖和鄂陵湖、中游烏梁素海、下游河口濕地生態(tài)環(huán)境顯著改善。推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，牢固樹立“一盤棋”思想，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，持之以恒，久久為功，讓黃河長治久安、造福世代人民。
著力維護黃河良好生態(tài)環(huán)境。尊重自然規(guī)律，堅持系統(tǒng)治理，因地制宜、分類施策。上游以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，推進實施一批重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力，維護生物良好棲息地。中游突出抓好水土保持和污染治理。加強水土流失治理研究和科研成果應(yīng)用，根據(jù)降水、地形地貌、土壤植被類型等，合理布局水土保持林草措施；有條件的地方大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等；有的地方以自然恢復(fù)為主，減少人為干擾，逐步改善局部小氣候。加強面源污染防治，對污染嚴重的支流，下大氣力推進治理。下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。要加強黃河干支流河湖岸線及水域空間管控，確保河湖庫干凈整潔；嚴格控制污染物進入河流的總量，堅決保護好黃河水質(zhì)；合理配置并嚴格落實黃河干支流生態(tài)流量管控政策，維護河流健康生命。
著力保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。歷史上黃河多次決堤改道，帶來災(zāi)難。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，完善水沙調(diào)控機制，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。加快構(gòu)建抵御洪澇災(zāi)害防線，優(yōu)化流域水沙調(diào)控體系和防洪減災(zāi)總體布局，補好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，加快數(shù)字孿生黃河建設(shè)，提高預(yù)報、預(yù)警水平。立足防大汛、抗大災(zāi)，加強城市防洪排澇體系建設(shè)，嚴格保護城市生態(tài)空間、泄洪通道等，保障發(fā)展安全。
著力推進水資源節(jié)約集約利用。黃河流域人均水資源占有量是全國平均水平的27%，水資源利用率高達80%，河湖生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展競爭性用水矛盾突出。要把水資源作為最大的剛性約束，統(tǒng)籌考慮流域內(nèi)外水資源配置，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求。落實取用水總量和強度雙控制度，實行強制性用水定額管理，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等交易措施，用好財稅杠桿，發(fā)揮價格機制作用，倒逼提升節(jié)水效果。推進流域水網(wǎng)建設(shè)，提升水資源在時間和空間上的調(diào)配能力，提高水資源利用效率。
著力推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要是保護生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區(qū)域中心城市等經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟和人口承載能力。邊遠地區(qū)、黃河灘區(qū)要提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，全力保障和改善民生。加快產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平，提高與沿海、沿長江地區(qū)互聯(lián)互通。積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。
著力保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分。要以習(xí)近平文化思想為指導(dǎo)，深入挖掘黃河文化的豐富內(nèi)涵和蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。推進黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護，大力保護黃河流域戲曲、武術(shù)、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。深入傳承黃河文化基因，系統(tǒng)研究梳理黃河文化發(fā)展脈絡(luò)，建立溝通歷史與現(xiàn)實、拉近傳統(tǒng)與現(xiàn)代的黃河文化體系。打造黃河優(yōu)秀文化品牌，推動文化和旅游融合發(fā)展，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。
（作者：水利部發(fā)展研究中心副主任）