[摘要] 在超大特大城市積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，是黨中央統籌發展和安全作出的重大決策部署。平谷區提高政治站位，主動扛起國家“平急兩用”發展先行區建設責任，圍繞解決“吃、住、行、醫和集中承載”等問題，探索打造五大應用場景，取得階段性成效，及時總結加強頂層設計、明確標準要求、創新政策支持、抓好機制建設等實踐經驗，確保“平急兩用”落得下、行得通、見實效。
[關鍵詞] 統籌發展和安全；超大特大城市；“平急兩用”；平谷探索
[中圖分類號] D619 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）03-0073-04
2023年4月28日、7月24日，習近平總書記兩次主持召開中央政治局會議，分析研究在超大特大城市積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，這是黨中央統籌發展和安全作出的重大決策部署。目前，平谷區在全國率先開展“平急兩用”制度探索和試點示范。按照市委書記尹力“平谷區要代表北京做好答卷”和市長殷勇“平谷區要加快試點建設”的要求，平谷區立足“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”，圍繞“吃、住、行、醫和集中承載”五大應用場景，打造首都發展安全的戰略腹地，努力讓首都因平谷而更美好，讓首都因平谷而更安全。
科學把握“平急兩用”五大適用范疇
隨著時代的發展，“平急兩用”的內涵不斷拓展，“平急兩用”的應用范疇越來越廣泛。平疫結合、平災結合、平假結合、平賽結合、平戰結合等，都是“平急兩用”的適用范疇。
平疫結合。就是平時在公共基礎設施建設中，植入疫情防控的工作要素。當有疫情發生時，能夠讓酒店、新型鄉村社區、鄉村休閑綜合體等從平時的運營狀態迅速轉換為疫情發生時的應急狀態，使有關人員得到妥善安置、物資供應得到有效保障、疫情蔓延得到及時阻斷。
平災結合。就是平時在公共基礎設施建設中，充分評估自然和地質等各類災害的潛在風險隱患，不能將公共基礎設施建在地震帶、山洪暴發、泄洪水流、臺風的方向上，使公共基礎設施具備安置臨時人員、牲畜，儲備基本生活物資等功能。
平假結合。假期出行旅游已成為人民群眾生活的重要部分，公眾休假具有共時化特征，由此帶來了人員擁擠、交通設施及景區承載力不足等問題。有效應對出行難、停車難、入園難、賞景難、如廁難等“假日病”，要求在公共基礎設施建設中充分考慮其在節假日時能夠及時疏散車流、人流，提供舒心環境等功能問題。
平賽結合。就是在平時的公共基礎設施建設中，充分考慮舉辦大型賽事的需要，使其既能保障比賽正常進行，又能不打亂正常生活生產秩序，也能使其在賽后產生持續效益。這就需要從多功能設計、空間布局、社區參與、長期運營等方面綜合研判，以最大化實現綜合效益。
平戰結合。“備豫不虞，為國常道。”必須全面貫徹落實總體國家安全觀，增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆。平時在公共基礎設施建設中要充分考量到發生極端情況的可能性，做好各種準備，以不變應萬變，有力保障人民群眾的生命財產安全。
著力建構“平急兩用”五大應用場景
平谷區提高政治站位、自我加壓主動扛起國家“平急兩用”發展先行區建設責任，圍繞解決“吃、住、行、醫和集中承載”等問題，探索打造五大應用場景，取得了階段性成效。2023年4月18日，成功承辦了國家發展改革委“平急兩用”公共基礎設施建設現場會。2023年7月20日，國務院召開積極穩步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設電視電話會議，平谷區作為唯一地方代表作了典型發言。2023年8月8日，國家發展改革委辦公廳印發的第41期《發展改革情況通報》，刊發了《北京市平谷區積極探索推進“平急兩用”公共基礎設施建設》。2023年12月27日，在自然資源部、住房和城鄉建設部等部委組織的全國培訓會議上作了經驗介紹。
圍繞“吃”，打造“平急兩用”農副產品保供基地。通過實施“五藏戰略”，加強“平急兩用”物資保障基礎和應急救援能力建設。在藏糧于地方面，嚴守11萬畝耕地紅線，穩定糧食播種面積，推進高標準農田建設。在藏糧于技方面，匯聚13位院士和411名博士到平谷區當“農場主”；“揭榜掛帥”打造占地800畝全國規模最大、技術最集成的高效智能溫室集群。在藏糧于廠方面，打造“農業中關村現代食品營養谷”，2023年生產總量2.67萬噸，比2022年增加11%。在藏糧于庫方面，集聚16家物流頭部企業，2023年新開工物流倉儲設施建設205.48萬平方米，面積達全市的70%。在藏糧于鏈方面，在內蒙古和東北地區建設大宗農產品基地，暢通糧食主產區貨運通道。融入共建“一帶一路”發展大格局，開通北京市首趟中歐班列，助推首都商貿物流“遠進遠出、大進大出、快進快出”大通道建設，把京平綜合物流樞紐打造成北京的“無水港、出海口”。
圍繞“住”，打造“平急兩用”旅游康養宜居區。截至目前，全區共儲備集旅游、康養、應急于一體的“平急兩用”房間23278間。在酒店方面，對全區14家現有酒店、新建酒店、閑置酒店按“平急兩用”標準改造，建成全國首家“平急兩用”萬達錦華酒店，協同河北省興隆縣儲備3家酒店837間房間。在新型鄉村社區方面，統籌農、林、水等領域相關政策，區財政新增投資近4000萬元，選取11個鄉鎮26個村莊4267棟房屋，改造完成2萬間“平急兩用”房間，把南山村打造成為全國第一個“平急兩用”新型鄉村社區。在高品質鄉村休閑綜合體方面，有序推進16個休閑綜合體建設，帶動社會投資56.17億元，陸續投入使用“平急兩用”房間3073間。
圍繞“行”，打造“平急兩用”承平高速金海湖服務區。推進首發集團“平急兩用”承平高速服務區建設，秉持“文化主題更強、空間融合更深、產業模式更新、服務質量更高”創新理念，推進“十美”（美在功能、美在流線、美在文化、美在形態、美在色彩、美在材質、美在體驗、美在意境、美在共享、美在價值）多維度設計創新，打造集“功能復合、交旅融合、內連外通、文旅展示、效益提升、平急兩用”于一體的京津冀典型示范服務區；推進服務區與壩上商文旅體項目交通聯絡線建設，推進軌道交通22號線、15號線東延工程建設，加強北部山區路網建設和金海湖環湖路建設等，創造便利交通條件。
圍繞“醫”，打造“平急兩用”醫療體系。積極跟進“平急兩用”大型國家級、市級項目建設，加快推進國家醫療應急演訓基地、中國中醫科學院國家中醫藥應急基地、名醫堂建設等，提升綜合應急保障能力。打造三個區級龍頭項目。提升平谷區醫院、區中醫院救治能力，構建區醫院與友誼醫院前后聯動、即時轉換的醫治救護體系；2023年8月，平谷區政府與中國中醫科學院簽訂了戰略合作框架協議；在金海湖規劃建設可容納1000張床位、可就地轉化為救護醫院的康養體檢中心。健全醫療應急體系。構建集預防、控制、救治、保障于一體的鄉村醫療應急體系，全區建設5家區域醫療次中心和130家社區服務站，在酒店、新型鄉村社區和鄉村休閑綜合體建設應急醫療點等。
圍繞“集中承載”，打造“平急兩用”鄉村振興金海湖核心區。探索文化產業賦能鄉村振興新路徑，與中央廣播電視總臺深化合作，舉辦金海湖帆船賽、鐵人三項等體育賽事；加大旅游功能開發力度，打造水上體育休閑集聚區。探索盤活閑置資源新路徑。對現有酒店和閑置酒店資源、“沉睡”鄉村、營地設施等全面升級改造。探索政企合作新路徑。2023年12月22日，平谷區政府、京能集團、萬達集團簽訂三方協議，謀劃建設全國首個“平急兩用”商文旅體綜合體。綜合體建成投入運營后，平時用于商業、文化、旅游、體育等活動，同時具備城市應急避難和醫療救護等應急處置功能。
探索形成“平急兩用”長效運行機制
“平急兩用”是一項統籌發展和安全的系統性工程。平谷區堅持系統謀劃、著眼長遠、全區布局，率先制定技術標準、建立轉換機制，確保“平急兩用”落得下、行得通、見實效。
加強頂層設計，確保穩妥推進。堅持目標牽引、靶向破題，錨定“首都發展安全的戰略腹地”目標，圍繞解決好“建多少、在哪建、怎么建、用什么地、如何配套、如何管理”進行研究破題。堅持規劃引領，在落實全市“平急兩用”公共基礎設施建設總體布局的基礎上，嚴格落實平谷區新城規劃以及鄉村規劃等要求，保證項目建設符合開發強度、建筑規模、各類紅線等要求；編制“一方案一計劃”，即《北京市平谷區試點建設國家“平急兩用”發展先行區實施方案》《北京市平谷區建設國家“平急兩用”發展先行區五年行動計劃（2023—2027年）》，明確69項重點任務清單，梳理了包含101個項目、總投資800多億元的項目庫，明確了時間表和路線圖，壓緊壓實責任，確保各項任務落實。
制定標準要求，確保依規推進。委托清華大學建筑設計研究院有限公司研究制定《平谷區“平急兩用”旅游居住設施設計及實施指導意見》，嚴格落實大型隔離場所建設管理衛生防疫政策有關要求，從規劃、建筑設計、結構設計等6個維度16個方面，明確健康隔離設施建設69項細化標準，作為公共基礎設施新建和改造的重要依據和技術支撐。制定《平谷區“平急兩用”農村污水治理工作指導意見》，明確污水治理標準。制定《金海湖鎮“平急兩用”設施轉換機制及應用模式指導意見》，從平疫結合、平災結合、平假結合、平賽結合、平戰結合5個方面入手，研究完善防范預警—診斷評估—治理提升—應急救援的應用場景和技術體系。
創新政策支持，確保有力推進。積極爭取國家部委支持。主動聯系國家發展改革委、自然資源部、國家衛生健康委、金融監督管理總局等部委到平谷區調研。結合平谷區“平急兩用”的探索實踐，自然資源部辦公廳下發了《自然資源部辦公廳關于統籌做好“平急兩用”公共基礎設施國土空間規劃和用地保障工作的通知》（自然資辦函[2023]1592號），明確“納入國土空間規劃的新建‘平急兩用’設施項目，可以按照公益性項目用地實施土地征收”的政策支持；金融監督管理總局等10部門印發了《超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設貸款管理辦法（試行）》（金發[2023]14號）。積極爭取金融系統支持。與國家開發銀行、中國農業發展銀行兩家政策性銀行對接“平急兩用”項目，研究金融創新產品，給予低成本、長周期的金融支持。目前，中國農業發展銀行根據平谷區實際情況，研究開發特色金融服務產品，出臺“平急兩用”公共基礎設施建設貸款管理辦法；與國家開發銀行達成《開發性金融支持北京市平谷區試點建設國家“平急兩用”發展先行區合作備忘錄》。國家開發銀行、中國農業發展銀行已對南山村“平急兩用”新型鄉村社區項目提供資金支持和信用保證。中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行等商業銀行已對平谷區農業高科技、現代大物流等“平急兩用”項目給予優惠貸款。
抓好機制建設，確保有序推進。建立投融資機制。充分尊重市場規律，探索以市場化方式為主、政府給予必要指導支持的投融資方式，調動經營主體積極性，引導經營主體自覺按照“平急兩用”標準辦事。建立聯農帶農機制。通過村集體組織村民自施、一產三產融合發展等方式，增加農民收入，提升鄉村多元價值。建立轉換工作機制。完善新型鄉村社區“三個一”機制，即一張布局圖、一份應急用房臺賬、一套平急轉換方案，把基層治理、民生服務、資源調配、應急處置編織進“微網格”。建立工作推進機制。成立平谷區試點建設國家“平急兩用”發展先行區工作領導小組，成立“平急兩用”工作專班，專職負責推動“平急兩用”工作。
堅持五個結合，確保統籌推進。堅持項目建設與鄉村振興相結合。把建設“平急兩用”發展先行區與建設“高大尚”平谷結合起來，助力平谷區在鄉村振興、農業農村現代化方面走在前列。堅持服務大局與區域高質量發展相結合。對標對表黨中央決策部署和市委工作要求，主動融入服務國家和首都發展大局，發揮區域資源稟賦優勢。堅持改革創新與規劃管控相結合。統籌新建增量和盤活存量，堅持生態環境不破壞、耕地紅線不突破、農民利益不受損，推動鄉村有機更新。堅持系統布局與試點突破相結合。堅持系統觀念，激活各類資源要素，統籌做好“平急兩用”設施選址布局和規模測算工作，避免資源浪費。堅持黨建引領與群眾意愿相結合。充分尊重群眾意愿，積極發揮基層黨組織作用，把做好群眾工作放在最優先位置，加強宣傳引導，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，確保把好事辦好辦實。
[參考文獻]
[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.
[2]習近平關于總體國家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.