法治是最好的營商環境。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視營商環境建設，堅持全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，加快建設全國統一大市場，推進高水平對外開放，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
如何總結有益經驗，補短板強弱項，在法治化軌道上進一步優化營商環境？相關領域全國政協委員從立法、執法、司法、法律服務等多個方面積極建言獻策，為推進法治化營商環境建設凝聚共識。
加強頂層設計，為優化營商環境提供堅實法治基礎
今年1月，全國政協社會和法制委員會“推進法治化營商環境建設”調研組在北京進行了實地調研。全國政協社會和法制委員會副主任江廣平介紹：近年來，我國營商環境制度體系不斷健全，涉企執法更加規范，司法保護更加有力，為激發活力、提振信心注入強大法治動力。“但調研組也發現，近年來從相關部門到地方出臺的政策多、文件多，但與企業的訴求相比，仍存在一定差距。”
委員們建議，加快制定民營經濟促進法，修改《優化營商環境條例》，圍繞建設全國統一大市場健全基礎制度；完善公開透明的涉外法律體系，積極吸納高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放；鼓勵地方加強制度創新，以高質量立法為優化營商環境提供堅實的制度基石。
進一步完善優化營商環境相關立法，是全國政協委員、中國政法大學校長馬懷德關注的重點。馬懷德建議，將一些缺乏制度剛性的政策要求補充到《優化營商環境條例》中，規范地方政府出臺的政策和重大行政決策，推動政務誠信建設；在總結《優化營商環境條例》實施基礎上，推動制定優化營商環境法，提升立法層級。
“許多省（區、市）出臺了優化營商環境的地方性法規和規章，實踐中探索形成了行政執法、行政檢查、政務服務等方面一批有益經驗。建議將成熟經驗用立法形式固定下來，切實推進法治化營商環境建設進程。”馬懷德建議。
打造國際化一流營商環境，同樣需要加強法治保障。全國政協委員、上海市政協主席胡文容在調研中發現：“對標高標準國際經貿規則、推動高質量發展，制度供給還有不足，創新激勵機制尚有短板，創新成果固化不夠，地方探索創新還需要中央層面的更大支持。”
胡文容建議，圍繞數字經濟發展、數據跨境流動等領域，推進數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準制定，形成一批對標高標準國際經貿規則的創新舉措；加強對地方法治化營商環境建設的指導，支持地方在引進人才便利化、綠色低碳技術應用、人工智能應用場景建設等領域開展差別化探索實踐。
“充分發揮企業破產制度作用，有助于激發市場活力、穩定市場預期。”全國政協委員、山東國曜琴島律師事務所首席合伙人李連祥建議，加快推進企業破產法修法進程，做好企業破產法與關聯法律法規的銜接和聯動修改，加快推進民營經濟促進法立法進程，推動破產法律體系不斷完善；進一步完善頂層設計，加強政府和法院對企業破產的聯動協調。
持續長久用力，推動制度機制發揮更大實效
委員們認為，推進法治化營商環境建設既是一項系統性工程也是長期性工程，必須持續用力、久久為功。
“打造一流法治化營商環境，行政機關依法行政至關重要。”在全國政協委員、河北省政協副主席何秉群看來，要從外部和內部共同發力，加強行政違法行為監督。
何秉群建議，在外部監督方面，要充分發揮檢察機關對行政違法行為監督的獨特作用，推動修改相關法律為檢察機關開展行政違法行為監督提供法律支持，同時進一步規范該項工作的監督范圍、邊界、方式、程序、法律后果、保障機制等。在內部監督方面，加強上級行政機關對下級行政機關行政執法工作的層級監督，加快推進省市縣鄉四級行政執法監督工作體系建設，抓好行政執法專項監督，進一步改善涉企行政執法。
近年來，人民法院參照世界銀行營商環境評價指標，積極探索國際商事爭端解決機制和機構建設新路徑，助推我國全球營商環境排名實現大幅躍升。
如何完善國際商事糾紛多元解紛機制？全國政協委員、北京鐵路運輸中級法院（北京市第四中級人民法院）副院長李迎新進行了深入的調研和思考。李迎新認為，國際商事調解制度有待完善，訴訟與非訴訟各環節、各程序之間的銜接有待優化。
對此，李迎新建議：加強法律供給，進一步統一商事調解組織的設立、運行、監管標準和程序以及訴調對接流程；適度擴大可仲裁事項范圍，充分發揮仲裁作為國際通行解紛方式的功能；加大多元解紛機制的資源整合力度，支持各類調解組織依法依規開展調處工作。
健全政府法律顧問制度，充分發揮法律顧問科學決策“智囊團”、依法行政“助推器”的積極作用，有利于推進法治政府建設。
“但在實踐中，法律顧問作用發揮還存在一些問題。”全國政協委員、貴州省政協副主席李漢宇建議，優化制度設計，保障法律顧問專業性作用的發揮；進一步強化法律顧問制度的程序化和規范化，對法律顧問介入的時間方式、應回答的主要問題及依據、法律風險等進行完善；完善相關制度機制，充分發揮法律顧問的作用。
回應市場需求，以法治力量增強發展動力
好的營商環境對經營主體而言，就像陽光、水和空氣一樣不可或缺。一些委員認為，推進法治化營商環境建設還需回應市場需求，以法治力量增強發展動力。
“加快形成新質生產力，需要法治保駕護航。”全國政協常委、全國工商聯副主席張興海認為，智能網聯汽車等戰略性新興產業是培育和發展新質生產力的重要陣地和抓手，也是搶占未來競爭制高點和構建國家競爭新優勢的新賽道。
“建議完善相關法律法規，并通過立法、執法、司法協同，推動形成新興產業的‘中國標準’。”張興海認為，企業應承擔起數據安全和個人隱私保護的主體責任。智能網聯汽車行業企業應采取有效舉措，遵循“相關性和數據最小化”原則，防止數據過度收集和超范圍使用，保障用戶個人數據信息被收集使用的知情權和刪除、更正權。
“在監管和鼓勵創新之間應找好平衡點。”張興海建議，一方面，監管應為技術創新提供空間，在監管中推動數據要素市場化；另一方面，用戶安全是可持續發展智能網聯汽車的根本和底線，只有保障用戶安全，才能贏得市場和社會信任，促進產業健康發展。
在中國加快構建新發展格局進程中，吸引外資對于中國參與國際合作、提升國際競爭力非常重要。我國近年持續出臺提升營商環境政策和舉措，在完善涉外法律體系、維護外資企業合法權益方面取得積極成效。“在持續完善外商投資法治化營商環境中，市場準入、權益保護、合規經營等方面還存在優化空間。”全國政協委員、德勤中國主席蔣穎認為。
蔣穎建議，提升制度的協同性、提高法律適用的一致性、增強政策的可預期性。對相關法律中較為寬泛的表述，細化操作規定；及時出臺相關司法解釋，加大指導性案例、典型案例發布力度；在政策制定階段，充分聽取企業和商協會的意見，定期通過權威媒體公布進展，引導市場合理預期；政策發布后，給予權威解讀與合規指導，并階段性對實施效果進行評估，根據效果和企業反饋持續完善相關政策并推進落實。
“近年來各地優化營商環境政策密集出臺，對于中小企業來說，營商環境法治化水平在持續提升。”全國政協委員、遼寧省總商會副會長于本宏在調研中發現，有些惠企政策存在未能精準解決企業需求和痛點等問題。
于本宏建議，在政策制定過程中，注重回應經營主體突出關切，提高經營主體的獲得感。政策出臺前，明確牽頭部門，開展政策取向一致性評估，統籌好政策的內容、出臺時機、落地時效，準確分析系列政策的疊加效應，強化政策協調和工作協同。政策出臺后，定期開展核查和清理工作，及時清理不合時宜、相互矛盾的涉企政策。
圍繞加強涉企政策的效果評估，于本宏建議，將定期開展政策實施效果評估工作納入政府績效考核，健全企業意見征集的反饋機制，對反映問題較集中的政策，在科學研判的基礎上及時調整；對可能影響企業生產經營的政策，應合理設置緩沖過渡期。
