4月30日召開的中共中央政治局會議強調，“要做好宏觀政策取向一致性評估，加強預期管理”。今年以來，隨著宏觀政策持續發力顯效，經濟回升向好態勢不斷鞏固和增強，經濟發展呈現增長較快、結構優化、質效向好的特征。同時，有效需求仍然不足、企業經營壓力較大、重點領域風險隱患較多等挑戰依然存在。必須堅持系統思維，強化政策統籌協調，構建政策間密切相連的邏輯鏈條，做好宏觀政策取向一致性評估，使各項舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，更好服務于高質量發展。
有利于增強宏觀政策的系統性。傳統宏觀調控理論往往將財政、貨幣、產業等單一政策工具作為調控對象，缺乏整體觀念，不同政策之間可能會相互掣肘，導致政策效果不彰，甚至出現“合成謬誤”和“分解謬誤”。宏觀政策取向一致性評估能夠從整體出發，全面審視各項政策的內在聯系，確保各領域政策同向發力、形成合力，發揮政策的綜合效能。
有利于增強宏觀政策的前瞻性。各項政策從最初醞釀到最終出臺，往往涉及多個經濟管理部門，各部門在政策思路等方面存在差異，決策鏈條較長。必須根據最新形勢變化，開展宏觀政策取向一致性評估，精準傳遞政策信息，穩定和改善社會預期，使政策更加契合實際需求。
有利于增強宏觀政策的科學性。作決策一定要開展可行性研究，多方聽取意見，綜合評判，科學取舍，使決策符合實際情況。有必要通過宏觀政策取向一致性評估來進一步考量是否存在與實際情況脫節、工具選擇單一、對外部性影響考慮不足以及導向不精準、操作性不強和預期管理不佳等問題，科學協調整合資源，打好政策“組合拳”。
當前，我國政策工具體系涉及多元目標的實現和多元政策主體的互動，對不同政策工具的系統集成提出了更高要求。增強宏觀政策取向一致性，既需增強政策目標取向一致性，又需增強短期政策和中長期政策、跨周期和逆周期調控政策取向一致性；既增強財政政策與貨幣政策取向一致性，又以新發展理念為指引，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估。強化頂層設計和整體統籌，持續提升評估工作的質量和效率。
一是建立健全相關體制機制。經濟運行不是一個獨立封閉的系統，其與政治、社會、文化、科技、環境等諸多領域緊密相連、相互影響，非經濟性政策會通過影響生產要素供給、企業發展信心、營商環境等渠道，對經濟運行產生重大影響。需明確評估范圍，完善評估流程，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合。
二是全面穩慎評估政策效應。做好評估的前提是科學、重點在全面。需增強評估的科學性，加強評估隊伍專業化建設，大幅充實評估隊伍，提高政策分析、模型運用、數據處理等方面的能力。增強評估影響維度的全面性，考量各項政策對經濟總量和結構、供給和需求、行業和區域、信心和預期等的影響。既要評估對生產要素供給、產品服務供給的影響，又要評估對居民消費需求、投資需求、外部需求的影響，以及對供需總量結構匹配度、潛在供給能力、供給質量效率等的影響；既要關注短期內對經濟社會發展的直接效應，也需深入分析政策實施后對長期經濟增長趨勢、環境可持續性等方面的影響。全面精準分析系列政策的疊加效應，進一步強化政策協調和工作協同。
三是強化政策實施過程中的一致性。從決策到執行各個環節全面加強一致性，才能確保政策落地見效。需科學研判形勢變化，抓好政策出臺窗口期；切實強化預期管理，充分征求意見建議，合理設置政策過渡期，確保各項工作充分銜接、有序推進；加強政策實施過程中潛在風險的分析研判，進一步清晰政策實施的預期、目標和執行標準；考慮建立政策實施的動態監測機制，及時評估政策效果，發現問題和不足，需及時調整和完善政策措施，確保政策實施效果與預期目標一致。
（作者系北京師范大學經濟與工商管理學院副教授）
