黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。歷史上，黃河三年兩決口、百年一改道，自古以來中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭。1946年中國共產黨領導人民治理黃河以來，黃河水沙治理取得顯著成效，水安全保障水平持續提升，創造了伏秋大汛歲歲安瀾的歷史奇跡。但也要看到，洪水風險依然是黃河流域的最大威脅，統籌高質量發展和高水平安全，深入推動黃河流域生態保護和高質量發展，必須強化綜合性防洪減災體系建設，提升水旱災害應急處置能力，確保黃河沿岸安全。
進一步增強以高水平安全保障高質量發展的責任感緊迫感。黨的十八大以來，習近平總書記站在實現中華民族永續發展的戰略高度，就治水發表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示，開創性提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，特別是針對水旱災害防御問題，明確了“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念，為系統解決黃河流域水災害、水資源、水生態、水環境等新老水問題，保障流域水安全提供了根本遵循和行動指南。我們要深學細悟習近平總書記治水思路和關于治水的重要論述精神，加快完善防災減災體系，為深入推動黃河流域生態保護和高質量發展提供有力保障。
推動流域高質量發展，需要強化綜合性防洪減災體系建設。黨的二十大報告明確提出，要優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。中央經濟工作會議、中央農村工作會議多次對加強水利基礎設施建設提出明確要求。習近平總書記多次主持召開會議研究部署戰略性、標志性重大水利工程建設。必須以推動高質量發展為主題，加快構建適應發展、適度超前的黃河流域綜合性防洪減災體系，以黃河安瀾無害促進流域因黃而興、高質量發展。
貫徹實施黃河保護法，需要強化綜合性防洪減災體系建設。黃河保護法是一部針對黃河流域的基礎性、綜合性和統領性專門法律，為推動黃河流域生態保護和高質量發展這一重大國家戰略實施提供了有力法治保障。針對黃河水少、沙多、水沙關系不協調的特性尚未根本改變的實際，黃河保護法對黃河水沙調控與防洪安全作出專門規定。依法履行黃河保護法賦予的職責，要求我們必須緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，加快完善以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調控體系，筑牢抵御水旱災害的第一道防線。
應對極端天氣事件，需要強化綜合性防洪減災體系建設。黨的二十大報告指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，明確提出要提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。黃河流域幅員遼闊、氣候條件復雜，發生洪澇災害的概率不斷增大。統籌發展和安全，防范“黑天鵝”和“灰犀牛”，要求我們增強風險意識、憂患意識，補短板、鍛長板、固底板，系統謀劃、科學布局水庫、河道、堤防和蓄滯洪區建設，提升城市防洪和山洪災害防治能力，構建安全可靠的水旱災害防御體系。
堅持問題導向，深刻認識黃河防洪減災體系的短板不足。深入推動黃河流域生態保護和高質量發展，必須立足防大汛、抗大災，針對防汛救災暴露出的薄弱環節，迅速查漏補缺，補好災害預警監測短板，補好防災基礎設施短板。抵御黃河水旱災害，必須準確把握新特點新規律，深入分析致險要素、承險要素、防險要素。
防洪工程體系不完善，下游防洪短板突出。黃河水沙調控體系尚不完善，干流規劃的控制性骨干工程中還有古賢、黑山峽、磧口水利樞紐尚未建設，應對大洪水能力有待加強。上游部分河段堤防還未達到設計標準；中游小浪底至花園口區間尚有1.8萬平方千米無工程控制區，若遇漫灘洪水，堤防防守任務十分艱巨；高村以上299千米游蕩性河段河勢尚未有效控制，下游“二級懸河”態勢仍未根本改觀，遇大洪水或中常洪水有可能引發橫河、斜河、順堤行洪，危及大堤安全。
水庫防洪調度制約因素多，蓄滯洪區運用難度大。上游干支流水庫、水電站眾多，統一調度全覆蓋還存在制約因素。三門峽、陸渾、故縣等水庫設計洪水位以下區域仍有21.7萬人居住，高水位運用涉及人員轉移和淹沒損失。小浪底水庫270米以上庫周存在地質災害風險隱患，安全運用壓力大。黃河下游灘區有163.6萬人居住，東平湖蓄滯洪區有27.46萬人居住，且生活生產安全設施滯后，一旦發生大洪水，遷安救護任務十分繁重。
科技和信息化應用不足，不能完全支撐水旱災害防御需要。黃河流域雨水情監測預報“三道防線”、數字孿生黃河等重大科技項目建設剛剛起步，水文監測站網不完善，雨水情監測能力不足，降雨徑流預報難度大，洪水泥沙預報模型尚在探索，數字化決策水平仍然偏低，工程安全監測和險情巡測搶護智慧化水平不高，水沙關鍵技術研究還不能有效支撐洪水泥沙防洪調度與管理。
搶險救援力量偏弱，應急保障能力亟待提高。隨著黃河流域防洪工程體系的不斷完善以及多年來未發生大洪水，沿黃部分干部群眾對洪水威脅缺乏警惕性，避險自救意識淡薄。一些地方領導干部對黃河防汛工作不熟悉，特別是基層負責同志未經歷過大洪水考驗，實戰經驗不足。黃河防汛專業搶險隊和防汛物資倉庫存在建設速度慢、配套設施不完善等問題，不能完全滿足人員和物資緊急調配需求。
堅持系統思維，強化黃河綜合性防洪減災體系建設。抵御黃河水旱災害，需要統籌流域上下游、左右岸、干支流，需要工程措施與非工程措施協同發力。強化綜合性防洪減災體系，必須落實“以防為主、防抗救相結合”方針，堅持流域系統觀念，加快完善防洪工程體系、雨水情監測預報體系、水旱災害防御工作體系。
完善流域防洪減災工程體系。加快推進古賢水利樞紐工程建設，與小浪底水庫聯合調水調沙，實現“1+1＞2”的聯合調控效果。持續推進青海、四川、甘肅、內蒙古等省區黃河干流防洪工程前期工作；深化桃花峪洪水控制工程論證；以高村以上299千米游蕩性河段為重點，實施河道整治工程改（續）建和加固，保持河道主槽穩定，增強工程安全防御洪水能力。推進灘區居民遷建工程，修訂完善下游灘區運用預案，開展遷安救護應急演練。實施東平湖滯洪區綜合治理提升工程，加強應急避險設施和撤退道路建設，有計劃地組織外遷，確保蓄滯洪區“分得進、蓄得住、排得出、人安全”。
強化流域水工程聯合調度。強化智能業務應用，建設完善覆蓋全流域的水監控系統工程、流域水沙統一調度系統工程、黃河下游防洪工程安全監控系統等，根據雨水情預報，對水庫、河道、蓄滯洪區蓄泄情況進行模擬預演，為工程調度提供科學決策支持。根據防洪工程現狀、經濟社會發展狀況和防洪預演中暴露出的問題，科學制定水庫調度方式、蓄滯洪區啟用時機與分退水方式、人員撤退轉移方案等，完善水工程聯合調度方案預案，實現精準預報、精準調度、精準防御，全面提升水工程防洪調度水平。
加強洪水預測預報預警。充實完善流域雨水沙情監測站網，加快構建氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測預報“三道防線”，建設現代化水文監測預報體系，動態監測和科學分析水文、氣象、雨情等狀況，實現延長預見期與提高預報精準度的有效統一。充分利用雨水情監測預報“三道防線”，結合測雨雷達和短臨降雨預報，多階段提前發布預警信息，實現第一時間精準傳遞。
提升應急搶險救援處置能力。健全應急救援體系，完善工程搶險、水庫調度、灘區蓄滯洪區運用、遷安救護、物資保障和通信保障機制，增強流域性特大洪水、重特大險情災情突發事件應急處置能力，完善多部門協作應急處置機制。提升基層防災減災能力，加強機動搶險隊和防汛倉庫建設，強化防汛宣傳、培訓和實戰模擬演練，增強社會公眾防災避災意識和安全防范技能。
（作者系黃河防總常務副總指揮、黃河水利委員會主任）