編者按：基層治理是國家治理的基石。江蘇省連云港市聚焦基層治理中的短板弱項，強化黨建引領，建立科學、順暢、高效、嚴密的組織體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強組織保障。
“秦東門大街68號樓下水道蓋板破損需要更換”“西門路沿街商戶需要沙袋防止雨水倒灌”……這是江蘇省連云港市海州區(qū)海州街道硯池社區(qū)本周“巷理事”工作清單中的一部分，以此滿足居民多樣化訴求，也是連云港市以黨建引領護航基層治理的一個縮影。近年來，連云港市堅持黨建引領，緊緊圍繞共建共治共享目標，打造了“一委三會”“鄰里黨建”“四到戶四到人”等一系列治理模式，著力凝聚多方主體治理合力。立足精準破解基層治理難題，連云港市制定了黨建引領基層治理“五治提升工程”（即“多維共治”工程、“賦能強治”工程、“精網細治”工程、“數(shù)字優(yōu)治”工程、“融合善治”工程）及“八大行動”（即規(guī)范建設“強基行動”、基層減負“整治行動”、隊伍建設“強能行動”、便民服務“增效行動”、居民自治“凝心行動”、法治先行“保障行動”、德治教化“敦風行動”、數(shù)字賦能“智治行動”）等多項舉措，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以黨建引領新質效繪就基層治理新“楓”景。
抓機制促規(guī)范
破解基層治理難點問題
為進一步破解村（社區(qū)）“抓不住”“不好抓”“沒人抓”等問題，連云港市持續(xù)探索破解基層治理難點堵點問題的新模式新方法。
江蘇省連云港市贛榆區(qū)海頭鎮(zhèn)政府在海州灣度假區(qū)為周邊小口村、梁沙村等地村民開展安全生產宣傳咨詢活動
下好模式創(chuàng)新“一盤活棋”。積極探索黨組織領導、議事會協(xié)商、村（居）委會實施、監(jiān)委會監(jiān)督的“一委三會”治理模式，形成地方標準并在全市推廣運用，將涉及群眾切身利益、容易觸發(fā)矛盾的村級事務讓村民自己議、自己定、自己干，有效推動村民從“被動旁觀”向“主動參與”轉變，“一委三會”社區(qū)治理模式先后被評為省社會治理十大創(chuàng)新成果、省首批優(yōu)秀法治實事項目。東海縣三鋪村創(chuàng)新“五事三議三公開”工作法，被確定為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位；連云區(qū)營山社區(qū)“136工作法”入選“全國優(yōu)秀社區(qū)工作法”；贛榆區(qū)“新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村治理”、連云區(qū)“居民自治與網格化服務管理‘1521’社區(qū)治理體系”均獲評基層社會治理創(chuàng)新成果。注入居民自治“一股活力”。在農村社區(qū)嚴格推行“四議兩公開”制度和“三務”公開制度，在城市社區(qū)有序推行每月10日“小區(qū)議事日”制度，不斷提高群眾自治水平。創(chuàng)新網格黨建載體，推進住宅小區(qū)“一站六員”服務機制建設，以物業(yè)服務區(qū)為單元建立小區(qū)黨群服務站，配備社區(qū)工作人員、專職網格員、業(yè)委會成員、糾紛調解員、民情信息員、物管聯(lián)絡員等，構建黨組織領導下的居民自治機制。注重創(chuàng)新居民參與社區(qū)治理的載體，倡導“微組織”“微參與”“微服務” ，形成了“社區(qū)紅管家”“社區(qū)巷理事”“有事好商量”“老娘舅調解”等諸多自治品牌。激活隊伍建設“一池活水”。持續(xù)加強社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設，制定《連云港市社區(qū)工作者隊伍管理辦法》，明確建立縣級社會工作部門統(tǒng)一組織招聘、鎮(zhèn)街集中管理、社區(qū)統(tǒng)籌使用的招錄體系，將符合條件的專職網格員通過考錄、考核方式逐步納入社區(qū)專職工作人員管理。推行村干部專業(yè)化管理，加強鄉(xiāng)村全面振興專干隊伍建設，用好村干部干事創(chuàng)業(yè)“三獎一補”激勵政策。打通優(yōu)秀村（社區(qū)）干部晉升通道，推動面向優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記選聘納入專項事業(yè)待遇管理和招聘鎮(zhèn)街事業(yè)編制人員制度化常態(tài)化。
抓基礎重固本
多方共治夯實基層基礎
為進一步推動新設立社區(qū)規(guī)范運行，連云港市堅持問題導向、需求導向、效果導向，在夯實基層基礎上精準發(fā)力、統(tǒng)籌謀劃。組織架構更加科學。加快建立市、縣兩級黨委書記擔任組長的黨建引領基層治理領導協(xié)調機制，持續(xù)完善城鄉(xiāng)屬地治理工作格局，不斷推進街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設，構建黨委統(tǒng)一領導的四級聯(lián)動、縱向貫通的指揮調度體系，形成較為完備的組織架構。今年9月底前，四級社會治理服務中心將全面投入運行，年底前社會治理信息系統(tǒng)計劃投入使用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責準入制度，健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責相適應的考評體系，有效搭建完整組織架構和科學考評體系。社區(qū)陣地更加穩(wěn)固。實施中心城區(qū)城市社區(qū)服務中心三年達標工程，推動46個中心城區(qū)社區(qū)綜合服務中心面積達標。將新建和改造提升社區(qū)綜合服務中心納入民生實事，推動67個社區(qū)用房完成提質升級。制定黨群服務中心規(guī)范化建設標準和管理辦法，明確農村社區(qū)黨群服務中心“6+X”（“6”是指 6 個功能室，包括便民服務大廳、黨員活動室、民情調解室、村情檔案室、駐村工作室、“一委三會”議事室；“X”是指若干服務場所）、城市社區(qū)黨群服務中心“一區(qū)五中心”（基本情況展示區(qū)、黨員活動中心、議事協(xié)商中心、為民〈便民〉服務中心、公共安全服務中心、文體活動中心）功能布局和日常管理運行制度，推行大門常開、場所常用、活動常辦、群眾常來“四常”標準，把黨群服務中心打造成有溫度、聚人氣的“村社綜合體、百姓會客廳、黨建主陣地”。服務質效更加顯著。在全市城鄉(xiāng)社區(qū)推廣“全科社工”服務模式，制作“全科社工”服務事項目錄清單，全面落實“一門受理、全程辦理”、服務承諾、錯時上下班等工作制度，開展“全科社工”服務示范點培育活動，已培育3批60個市級示范點，以點帶面強化示范引領。探索實施小區(qū)“鄰里黨建”模式，以“支部建在小區(qū)里”為抓手，打造“社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”服務鏈條，充分吸納在職黨員、網格員、共建單位、志愿團隊等多方力量開展“組團式”“共建式”服務。
抓重點求突破
著力為基層減負賦能
為進一步破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，連云港市堅持“讓基層有感、為基層賦能”鮮明導向，出實招發(fā)硬招為基層減負松綁。動真碰硬“真減負”。把破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的措施細化分解為任務清單，堅持橫向到邊、縱向到底，明確牽頭及負責單位，建立健全鎮(zhèn)街權責清單。同時規(guī)范整合黨政群機構設立的各類村（社區(qū)）工作機制，鞏固村（社區(qū)）“牌子亂象”反彈問題專項整治成果，規(guī)范村（社區(qū)）出具證明事項及民生綜合臺賬，進一步實現(xiàn)減負。織密織細“小網格”。將網格化管理作為基層治理的“小切口”，助力精細化管理再提升。一方面，通過城鄉(xiāng)網格設置、準入事項“雙篩查”，進一步調整管理幅度過大和過小的網格，推動全面實現(xiàn)黨建、政法綜治、民政等“多格合一”，形成“以社區(qū)黨組織為核心、網格黨支部為主體、片區(qū)黨小組為骨干、黨員中心戶為前端”的四級聯(lián)動組織架構。另一方面，不斷健全平急轉換機制，以網格為單元開展黨員“亮身份、亮標準、亮作為”活動，優(yōu)化在職黨員“雙報到、雙服務”，深化流動黨員“三服務”，實施“兵心耀港城”兵支書鐵軍工程及“紅格賦能”行動，并將樓宇物業(yè)、重點企業(yè)黨員負責人等選入網格黨組織班子，持續(xù)推廣“四到戶四到人”“敲門行動”等做法，真正提升基層治理和應急管理能力。智慧賦能“零距離”。為真正打通服務群眾的“最后一公里”，連云港市加快各部門存量業(yè)務系統(tǒng)整合，將12345政務服務、應急管理、江蘇“微解紛”“陽光信訪”等信息化系統(tǒng)接入一體化政務服務平臺，并常態(tài)化推進網格員應用信息采集類APP專項檢查工作。加強黨群服務中心（站）便民服務信息網絡建設，鼓勵并支持有條件的村（社區(qū)）、網格配套24小時政務服務自助終端設備，推廣不動產登記進黨群服務中心做法，加快實現(xiàn)“自助服務辦、快捷線上辦、社區(qū)幫忙辦、網格上門辦”等工作方式有效融合。升級改造“我的連云港”APP，開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等網上服務項目應用，打造方便快捷的線上“社區(qū)之家”。
抓融合聚合力
著力破解資源碎片化問題
為進一步破解碎片化問題，凝聚強大合力行穩(wěn)致遠，連云港市上下聯(lián)動、多方聚力，有效構建基層治理高效能、服務群眾高質量的“紅色矩陣”。
江蘇省連云港市海州區(qū)新東街道文昌社區(qū)聯(lián)合“金鑰匙”物業(yè)開展傳承茶藝活動
推進“紅色物業(yè)”。組織開展物業(yè)管理體制機制服務大提升三年行動，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)委會黨員負責人與社區(qū)黨組織成員“雙向進入、交叉任職” ，在連云區(qū)棠梨社區(qū)等地已試點推行社區(qū)、物業(yè)合署辦公，落實居民代表、業(yè)委會、樓棟長、物業(yè)公司、社區(qū)“兩委”等板凳議事會制度，真正解決群眾實際問題，計劃年底前實現(xiàn)全市住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會黨建工作全覆蓋，縱深推進“紅色物業(yè)”融入社區(qū)治理。凝聚“紅色力量”。持續(xù)深化“五社聯(lián)動”模式，推動社會力量進社區(qū)、進網格，“七巧服務站”“海清公益服務中心”等一批極具特色的社會組織與社區(qū)簽訂共建協(xié)議，“和馨院”等“社工+志愿者”聯(lián)盟先后開展“我?guī)湍?rdquo;等系列社區(qū)志愿服務項目。全市連續(xù)開展4屆社會組織“公益創(chuàng)投”活動，真正解決一批社區(qū)所盼、群眾所需的現(xiàn)實問題，2024年已投入120萬元開展“微自治”公益服務項目活動，資助120個社區(qū)社會組織實施為老、為小、幫困等公益服務項目。同時，將快遞員、外賣配送員、網約車司機等新就業(yè)群體中的黨員就近納入社區(qū)黨組織管理，建立“兩企三新”黨員群眾參與基層治理的常態(tài)化機制。發(fā)展“紅色資源”。不斷發(fā)展壯大社區(qū)治理服務共建隊伍，通過區(qū)域化黨建、結對共建、結對幫扶等途徑，引導轄區(qū)單位，特別是黨政機關、企事業(yè)單位、物業(yè)服務公司等主動加入，初步形成資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動、共駐共建的良好態(tài)勢，逐步做大“云擂臺”黨建共建品牌、“棠梨花慈善公益坊”等平臺。構建城鄉(xiāng)基層治理多元投入格局，明確由黨委社會工作部門牽頭，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金、資源渠道支持村（社區(qū)）服務項目和設施建設，同步開展行業(yè)黨建強基提質行動，統(tǒng)籌加強行業(yè)協(xié)會商會黨建工作，引導社會資金投向基層治理。
評 論
黨建引領聚勢賦能
陶建群
基層治理千頭萬緒，涉及多方主體，關系人民群眾切身權益。為有效破解基層治理主體多元、利益多元、訴求多元等難題，江蘇省連云港市堅持黨對基層治理的全面領導，充分發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調各方的政治優(yōu)勢，將政治優(yōu)勢轉化為基層治理效能，從而全面提升黨建引領基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。黨的領導是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的根本保證。連云港市著力強化黨建引領，以基層黨組織為中心，建立起科學、順暢、高效、嚴密的組織體系，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強組織保障。創(chuàng)新基層黨建與基層治理深度融合的體制機制，健全協(xié)調聯(lián)動機制，促進治理方式多元化、治理主體多元化、治理機制多元化，激活社會治理的基層細胞。堅持以人民為中心是基層治理的出發(fā)點和落腳點。基層黨組織處于服務人民的最前沿，這就要求黨建引領基層治理要著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，有效化解人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。連云港市不斷完善黨領導下的基層治理機制，使基層力量、資源、陣地有效整合，真正做到“民有所呼、我有所應”，實現(xiàn)基層有活力、管理出實效、群眾得實惠的治理目標，形成生動活潑的基層治理新局面。（作者系人民日報社人民論壇首席研究員）
（江蘇省連云港市委社會工作部供稿）
來源：《中國社區(qū)報》7月30日4版
