新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》2025年3月1日起施行，標(biāo)志著我國(guó)文物事業(yè)進(jìn)入依法治理的新階段。
文物保護(hù)法是中華人民共和國(guó)成立后文化領(lǐng)域的第一部法律，是文物領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。自1982年頒布施行以來(lái)，歷經(jīng)1次修訂和5次修正。2018年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》明確要求“修改文物保護(hù)法及相關(guān)配套行政法規(guī)”，納入全面深化改革任務(wù)安排。為適應(yīng)新時(shí)代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，文物保護(hù)法進(jìn)入第二次修訂。2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的文物保護(hù)法。
新修訂的文物保護(hù)法全面貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要論述和指示批示精神，緊扣新時(shí)代文物工作主要任務(wù)，在堅(jiān)持文物工作方針的基礎(chǔ)上，將黨中央關(guān)于堅(jiān)持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的22字工作要求完整寫入法律，體現(xiàn)了鮮明的改革導(dǎo)向，為文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展指明了方向。
保護(hù)要始終放在第一位。文物是不可再生的文化資源，新修訂的文物保護(hù)法嚴(yán)格文物保護(hù)與基本建設(shè)、旅游發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過(guò)度商業(yè)化”。嚴(yán)格文物本體保護(hù)原則，嚴(yán)格周邊環(huán)境保護(hù)要求，更加嚴(yán)格行政監(jiān)督處罰。新修訂的文物保護(hù)法規(guī)定，對(duì)造成文物損壞且情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，將最高罰款額由50萬(wàn)元增加到對(duì)單位最高罰款1000萬(wàn)元；明確文物行政部門在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取行政強(qiáng)制措施。
新修訂的文物保護(hù)法強(qiáng)化文物保護(hù)主體責(zé)任，建立文物資源的調(diào)查公布制度，規(guī)定在文物普查、專項(xiàng)調(diào)查或者其他相關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核定公布為文物保護(hù)單位或者登記公布為未定級(jí)不可移動(dòng)文物。建立了“先調(diào)查后建設(shè)”“先考古后出讓”制度，建立了文物保護(hù)規(guī)劃制度，完善了未定級(jí)文物保護(hù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。
新修訂的文物保護(hù)法明確了文物價(jià)值挖掘闡釋的總體要求，明確了對(duì)不可移動(dòng)文物、館藏文物、民間收藏文物價(jià)值挖掘的具體安排，鼓勵(lì)和支持文物收藏單位開展展覽展示、宣傳教育和科學(xué)研究等活動(dòng)。文物保護(hù)法所稱文物，是指人類創(chuàng)造的或者與人類活動(dòng)有關(guān)的，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的物質(zhì)遺存；延續(xù)了對(duì)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的定義，強(qiáng)化了對(duì)革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化的保護(hù)。
文物保護(hù)法修訂堅(jiān)持守正創(chuàng)新，既規(guī)定“在確保文物安全的前提下，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)”，也規(guī)定“建立博物館、文物保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有不可移動(dòng)文物，不得改作企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其管理機(jī)構(gòu)不得改由企業(yè)管理”“依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過(guò)度開發(fā)，加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承”。
上述這些法律條款的修改與增設(shè)，目的在于“讓文物活起來(lái)”。新修訂的文物保護(hù)法明確規(guī)定加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，創(chuàng)新傳播方式，“國(guó)家加強(qiáng)文物保護(hù)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)開展文物保護(hù)數(shù)字化工作，推進(jìn)文物資源數(shù)字化采集和展示利用”“國(guó)家健全社會(huì)參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù)”。
法律的生命力在于實(shí)施。以文物工作要求為引領(lǐng)，推進(jìn)文物保護(hù)法落實(shí)落地，讓文物蘊(yùn)藏的寶貴價(jià)值活起來(lái)，在新時(shí)代煥發(fā)新生命、激發(fā)新創(chuàng)造，書寫堅(jiān)定文化自信、增進(jìn)文明互鑒的新篇章。
（作者為國(guó)家文物局文物古跡司司長(zhǎng)）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年03月17日 15 版）
