區域協調發展是推動高質量發展的關鍵支撐，是實現共同富裕的內在要求，是推進中國式現代化的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調發展工作，不斷豐富完善區域協調發展的理念、戰略和政策體系，我國區域發展協調性、平衡性明顯增強。中央經濟工作會議提出，“發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極”“提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用”。“十五五”時期推動區域協調發展面臨新形勢新要求，要提前謀劃，加快推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，推動區域協調發展向更高水平邁進。
區域協調發展不是簡單要求各地區經濟發展達到同一水平，而是引導城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區、能源資源富集地區等在國家發展大局中找準定位，充分發揮自身比較優勢，形成不同地區優勢互補、分工合理的良性競爭合作發展格局。推動區域協調發展，旨在用發展的辦法解決區域發展不平衡問題，實現所有地區的共同發展，因而區域戰略和政策的實施需更好平衡區域內和區域外協調發展目標。在充分發揮市場配置資源決定性作用的前提下，在基礎設施建設、基本公共服務配置、人民生活保障、創新和開放平臺布局等方面更好發揮政府作用，切實提升勞動力要素配置水平。
“十四五”時期，我國區域發展差距穩步縮小，基本公共服務均等化水平不斷提高，基礎設施通達程度更加均衡，區域間基本生活保障水平逐步接近。2020年至2023年，東部和西部地區人均GDP比值由1.66下降至1.63，南方和北方地區GDP占全國比重保持穩定。東部地區與中部、西部地區人均可支配收入比值差距分別下降0.024和0.021。中西部地區高速公路新增里程占全國近八成，公路新增里程占全國近九成，鐵路新增里程占全國近六成。截至2023年，東部、中部、西部義務教育生師比基本持平，生均用房面積差距明顯縮小，中部和西部地區每千人口醫療衛生機構床位數已超東部地區。
“十五五”時期，我國推動區域協調發展面臨新形勢。一是區域通達程度提升將推動空間聚散格局深入演進，重點城市群軌道交通“四網融合”將強化優勢地區經濟一體化能力，長江經濟帶、珠江—西江經濟帶、西部陸海新通道、沿黃交通廊道、內河航運網絡的基礎設施完備度提升將顯著降低東中西板塊間和板塊內部城市群間的流通成本。二是人口將向重點都市圈和城市群進一步集聚，“十五五”時期預計將有約5000萬人從農村遷移至城鎮。京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等七大城市群將承載全國78%的人口增量，京津冀、長三角和珠三角等將成為人口聚集的主力區域，中西部和東北地區將持續面臨人口外流和老齡化加劇的雙重壓力。三是人工智能、低空經濟、生物經濟等新技術、新產業、新業態、新模式發展為部分具備比較優勢的地區實現經濟快速發展創造了機遇，但也存在通過勞動力替代效應拉大區域發展差距的風險。四是對美經貿合作占比較高的東部沿海地區或將受到關稅和產業外遷的沖擊，而隨著中歐班列的高質量運行、中老鐵路向泰國延伸、中吉烏鐵路聯動西亞和南歐市場，西部地區將成為銜接歐洲—東南亞兩大板塊產業鏈條、經貿網絡和要素流動的樞紐和前沿地帶。
下一步，應順應“十五五”時期交通、人口、開放發展新條件新形勢，努力實現區域協調發展戰略目標，支撐全國經濟社會高質量發展。
其一，依托重要交通廊道發揮輻射帶動作用。宏觀上，依托長江經濟帶、珠江—西江經濟帶、隴海—蘭新線等東西向軸線、京廣—京哈等南北向軸線和內河航運網絡，充分釋放京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大動力源地區對中西部和東北地區的輻射帶動潛力，強化重要交通、能源、水利、信息基礎設施對沿線綜合賦能作用，有效促進生產和消費循環，形成更多高質量經濟帶。中觀上，依托日益完善的城市群內綜合交通運輸網絡有序打造網絡型經濟區，深化京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、長江中游等城市群分工協作，形成具有全球競爭力的產業集群，實現大中小城市協同發展。微觀上，依托“軌道上的都市圈”建設，推動超大特大城市在都市圈尺度內形成更可持續的“中心—外圍”關系，實現發展方式優化。
其二，順應人口分布格局變動提升區域城市治理能力。提升人口重點流入地區基本公共服務供給能力和質量，完善“人地錢”掛鉤機制，強化超長期國債對農業轉移人口義務教育、門診醫療和保障性住房的保障能力，更好實現由常住地登記戶口提供基本公共服務。以潛力地區城鎮化水平提升行動和戰略腹地建設為契機，系統提升東北和西部地區產城互促水平，促進人口回流。以完善普惠性托育服務體系、保障女性就業權益等為重點支持晉冀魯豫和中西部部分人口自然負增長和常住人口負增長地區建設生育友好型社會。以基礎設施適老化更新、形成多元化養老服務供給體系、建設社區居家養老服務網絡等為重點，鼓勵長三角、成渝等深度老齡化地區建設老年友好型社會。
其三，強化創新在促進區域協調發展中的作用。建設北京、上海、港深等國家級創新型區域經濟綜合體，先行先試深化科技體制和人才發展體制機制改革，構建國際化、容錯試錯、多元化的創新生態，在助力提升國家基礎研究和原始創新能力中發揮更大作用。引導超大特大城市、核心城市更好發揮對中小城市和外圍城市的創新輻射帶動作用，實現創新要素資源由集聚為主向集聚和擴散并重的轉變。在中西部和東北有條件地區強化國家級重點實驗室、科學城、科創中心、戰略性新興產業集群和未來產業布局。
其四，有的放矢開辟區域協同開放新空間。支持沿海地區自由貿易港、自由貿易試驗區制度型開放舉措向中西部地區復制推廣。提升西部陸海新通道運行效率，推動東、中、西通道全線暢通，深化“一單制”“一箱制”應用實踐，提高西南西北地區聯動開放水平。拓展沿江沿海的“T”字形開放格局，向北沿中歐班列強化對接絲綢之路經濟帶的能力，向南沿中老鐵路經濟帶和西部陸海新通道強化聯動中南半島和東盟地區的能力。深化向西向南開放合作，推動中老泰鐵路、中吉烏鐵路建設，優化境內外產業鏈供應鏈合作生態和模式，逐步形成內暢外聯、共建共享、具有國際示范意義的經濟走廊。
（作者單位：中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所）
