前不久印發(fā)的《關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》，為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了支持。近年來，我國創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷向好，經(jīng)營主體活力競相迸發(fā)，創(chuàng)業(yè)質(zhì)量也穩(wěn)步提升，新動能加速集聚，正是創(chuàng)業(yè)支持體系發(fā)揮作用的體現(xiàn)。
我國創(chuàng)業(yè)政策框架日臻完善。2024年出臺的《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》聚焦“募投管退”各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)保險資金、銀行資本等長期資本進(jìn)入創(chuàng)投領(lǐng)域，建立創(chuàng)業(yè)項目與投資對接機制，為硬科技企業(yè)成長注入動能。此次發(fā)布的《意見》進(jìn)一步提出構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系，助力政策從碎片化向系統(tǒng)化升級。
各地相關(guān)支持政策也紛紛出臺。例如，多地允許高校畢業(yè)生“零首付”注冊公司，簡化經(jīng)營場所登記手續(xù)；北京加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園孵化體系建設(shè)，為高校畢業(yè)生免費提供不超過3年的場地支持；深圳提供“一張辦公桌、一間辦公室、一層辦公樓”的樂業(yè)辦公體系，為中小微企業(yè)提供重大幫助。頂層設(shè)計與地方實踐協(xié)同發(fā)力，使我國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)特色鮮明，創(chuàng)業(yè)服務(wù)覆蓋廣泛，創(chuàng)業(yè)孵化能力增強，創(chuàng)業(yè)活動豐富多彩，全鏈條創(chuàng)業(yè)支持體系已經(jīng)建立。
也要注意到，創(chuàng)業(yè)者仍然面臨多重障礙和挑戰(zhàn)。政府過度干預(yù)與監(jiān)管缺位并存，市場機制作用受限情況時有發(fā)生。政策執(zhí)行上，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象依舊存在，中小企業(yè)及民營企業(yè)還存在被隱性歧視和差別化對待的情況。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)活動數(shù)量雖多，但普遍缺乏效果評估和長效機制。區(qū)域發(fā)展上，中西部創(chuàng)投資金長期規(guī)模偏小，國內(nèi)各城市攬才競爭激烈，加重了欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)人才流失問題。資金上，創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題仍然存在，民間投資有待提振。觀念上，社會價值導(dǎo)向偏差凸顯，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例較低。
繼續(xù)推進(jìn)全鏈條創(chuàng)業(yè)支持體系建設(shè)，一方面，要理順政府與市場關(guān)系，尊重市場的力量，尊重創(chuàng)業(yè)企業(yè)演進(jìn)的規(guī)律，減少不必要的行政干預(yù)。推動執(zhí)法行為常態(tài)化和規(guī)范化，健全民營企業(yè)投訴維權(quán)機制，建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督機制，使各項創(chuàng)業(yè)支持政策真正落地生根。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和活動效果動態(tài)評價機制，以及后續(xù)的長效追蹤機制，確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動的持續(xù)開展和質(zhì)量提升。加強區(qū)域間協(xié)作與幫扶，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)項目雙向交流，支持不同地區(qū)開展共建共享，推廣“飛地孵化”、設(shè)立分園等模式，建立健全人才流動機制和合作機制。建立區(qū)域性股權(quán)交易中心聯(lián)盟，擴大中西部創(chuàng)投資金規(guī)模，提升科技成果本地轉(zhuǎn)化率。鼓勵有條件的地方結(jié)合實際進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對創(chuàng)業(yè)主體金融支持力度，也要加強對民間投資的政策支持，激發(fā)民間投資活力。
另一方面，確保創(chuàng)業(yè)支持政策的連貫性和穩(wěn)定性，提升社會對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)可度。廣泛開展創(chuàng)業(yè)宣傳和教育活動，加強對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者的宣傳，培養(yǎng)公眾的創(chuàng)新思維，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情。
（作者系中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師）
