【調研背景】
習近平總書記指出，要著力建設國家公園，保護自然生態系統的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產。建立國家公園是以習近平同志為核心的黨中央站在實現中華民族永續發展的戰略高度作出的重大決策，是生態文明體制改革的一項重大制度創新，對于推進自然生態保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生具有重要意義。2021年10月12日，海南熱帶雨林國家公園正式設立，成為我國首批正式設立的五個國家公園之一。三年來，海南省高度重視國家公園建設，將其列為全面深化改革開放12個先導項目之一和建設國家生態文明試驗區（海南）的標志性工程之首，在熱帶雨林國家公園建設中進行了開拓性探索。為此，人民論壇專題調研組實地走訪了海南熱帶雨林國家公園，總結海南省高質量推進國家公園建設的先進經驗和創新做法，為高質量推進國家公園建設提供一個參考樣本。
我國國家公園體制建設歷經系統性政策推進：2013年黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制，2017年《建立國家公園體制總體方案》構建了制度框架，2019年《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》確立“三級保護地體系”并明確國家公園主體地位，至2021年習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上正式宣布設立首批五個國家公園，標志著自然保護地體系改革從頂層設計落地為重大實踐成果。作為全國首批設立的五個國家公園之一，海南熱帶雨林國家公園在生物多樣性保護、生態安全屏障建設、全球生態系統調節、可持續發展與民生支撐、文化傳承與民族智慧保護等方面發揮著不可替代的作用，它不僅是海南島的“生態綠心”，也是國家生態安全保障的重要組成部分，更被習近平總書記稱為“國之大者”，對國家的戰略意義重大。高質量建設海南熱帶雨林國家公園，可以為生態文明體制創新探索新路徑，使之成為中國乃至全球熱帶雨林生態系統保護的典范。
海南熱帶雨林國家公園的特色
習近平總書記指出，熱帶雨林國家公園是國寶，是水庫、糧庫、錢庫，更是碳庫，要充分認識其對國家的戰略意義，努力結出累累碩果。海南熱帶雨林是世界熱帶雨林的重要組成部分、中國熱帶雨林的典型代表，具有獨特的價值和特色，其特色可以概括為“1234”，“1”：一寶庫（熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫），“2”：“雙明珠”（中國唯一的全熱帶大陸性島嶼和特有的民族黎族），“3”：“三江源”（海南的“三江源”），“4”：四個最（中國熱帶雨林分布最集中、類型最多樣、保存最完好、連片面積最大）。
一寶庫。海南熱帶雨林國家公園擁有全世界、中國和海南獨有的動植物種類及種質基因庫，是熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫。海南熱帶雨林國家公園內初步統計有高等植物289科1368屬4367種，國家重點保護植物有149種，特有植物846種；初步統計海南熱帶雨林國家公園內共記錄有野生脊椎動物651種，國家重點保護野生動物134種，其中國家Ⅰ級保護野生動物14種，主要為海南長臂猿（Nomascus hainanus）、海南坡鹿（Cervus eldii）、海南山鷓鴣（Arborophila ardensis）、穿山甲（Manis spp.）等，國家Ⅱ級保護野生動物120種，主要為海南兔（Lepus hainanus Swinhoe）、水鹿（Cervus unicolor）、蟒蛇（Python molurus）、黑熊（Ursus thibetanus）等，海南特有野生動物23種。海南熱帶雨林國家公園是全球最瀕危靈長類動物海南長臂猿（Nomascus hainanus）的全球唯一分布地。
“雙明珠”。海南島是中國唯一全熱帶大陸性島嶼，作為大陸板塊漂移與海陸變遷地質歷史的杰作，海南島地理環境和熱帶雨林生態條件相對獨立，催生了38%的特有物種。海南熱帶雨林不僅是自然造化的奇跡，更是人類文明的獨特樣本——黎族人民長期定居、創造獨特島嶼性部族文化的場所，現存有舊石器時代晚期到新石器時代的洞穴遺址，如錢鐵洞、皇帝洞等，其中出土的人類、動物骨骼碎片和石器等是人類在海南的早期生活見證區域內保留的黎族傳統聚落仍能顯現出早期黎族社會的形態特征，其人地互動關系、生活習俗特征和村落物質遺存等體現了人與自然完美適應的傳統生活方式。島嶼的封閉性成就了雨林的純粹，雨林的豐饒滋養了黎族的創造，二者在南海之濱交織成一部自然與人文共生的壯闊史詩，為全球島嶼生態文化研究提供了東方范本。
“三江源”。海南熱帶雨林國家公園被譽為海南島的“生命之水塔”，是南渡江、昌化江、萬泉河等海南主要江河的源頭，它們如同條條銀鏈，從這片綠色的海洋中蜿蜒而出，滋養著海南的每一寸土地，因此，海南熱帶雨林國家公園也被形象地稱為海南的“三江源”。這片郁郁蔥蔥的熱帶雨林，不僅是大自然的水庫，更是海南島的生態安全屏障，它以其茂密的植被和復雜的生態系統，有效地調節著氣候，涵養著水源，也以其強大的防風固沙能力，抵御著臺風和洪水的侵襲，為海南島的生態安全提供了堅實的保障。海南熱帶雨林國家公園對于維護區域生態平衡、保護生物多樣性、促進可持續發展具有不可估量的價值。
四個最。海南熱帶雨林是我國分布最集中、類型最多樣、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林。分布最集中：海南熱帶雨林區劃總面積4269平方公里，約占海南島陸域面積的12.1%，其中核心保護區面積2331平方公里，占國家公園總面積的54.6%。類型最多樣：海南熱帶雨林國家公園內，低地雨林、山地雨林、熱帶云霧林等垂直自然性植被類型分布明顯，在植被類型、物種組成和旗艦物種上表現出較高完整性，熱帶自然生境維持極高原真性。保存最完好：海南熱帶雨林國家公園保存了最完好的大陸性島嶼型熱帶雨林生態系統，擁有全世界、中國和海南獨有的動植物種類及種質基因庫，構成熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫。連片面積最大：海南熱帶雨林是我國大陸性島嶼型熱帶雨林中連片面積最大的，且生物多樣性指數與亞馬孫熱帶雨林相當，是全球生物多樣性熱點地區。
高質量推進國家公園建設的探索
習近平總書記指出，要積極開展國家公園體制試點，建設熱帶雨林等國家公園，構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然保護地體系。海南在高質量推進國家公園建設的探索中，展現出了卓越的領導力與創新精神，通過構建高效的體制機制、強化生態保護與修復、發展綠色產業，海南熱帶雨林國家公園不僅成為生態保護與綠色發展的典范，也為全球生物多樣性保護和可持續發展提供了寶貴的中國智慧。中國野生動物保護協會國家公園及自然保護地委員會主任張希武認為，海南省堅持高位統籌、以上率下、舉全省之力推進海南熱帶雨林國家公園建設，不斷開創海南生態文明建設新境界，以實際行動切實扛起生態文明和美麗中國建設的海南擔當。
省局協同強機制：海南熱帶雨林國家公園的治理創新實踐。海南省委、省政府將建設海南熱帶雨林國家公園作為貫徹落實習近平生態文明思想的一項重大政治任務，舉全省之力推進海南熱帶雨林國家公園建設，積極探索管理體制、運行機制等方面的創新實踐。一是建立省、局協調推進工作機制。海南省人民政府與國家林草局（國家公園管理局）建立省、局協調推進工作機制，常態化溝通解決海南熱帶雨林國家公園建設過程中的突出問題。二是建立職責明確的管理體制。試點以來，在中央編辦尚未批準機構和編制的情況下，在海南省林業局加掛海南熱帶雨林國家公園管理局牌子，增設國家公園處，在局屬自然保護地處、林業發展和改革處、海南智慧雨林中心分別加掛執法監督處、特許經營和社會參與處、海南熱帶雨林國家公園宣教科普中心等牌子，履行相應職能。三是建立高效協同的社區協調機制。高度重視社區溝通協調，省級層面明確，在領導小組下設海南熱帶雨林國家公園建設工作推進小組，承擔省級社區協調委員會的具體職責，及時研究解決各分局和屬地市縣上報的難以解決的重點、難點問題。四是完善國家公園執法體系。園區內42項林業行政處罰事項經省政府決定由海南省公安廳森林公安局及其直屬分局行使，其他行政執法實行屬地綜合行政執法，執法工作步入正軌。
加大保護力度：多措協同筑牢生物多樣性立體屏障。海南熱帶雨林國家公園通過構建協同聯動機制、實施生態搬遷計劃、嚴格保護旗艦物種、編制優先保護物種名錄以及大力實施人工林改造等一系列措施，有效保護了熱帶雨林的獨特生態系統和豐富生物多樣性。一是探索生態搬遷土地置換。海南開創了農村集體土地與農墾農場國有土地等價置換的模式，成功探索出生態、生產、生活“三生”共融互促模式，實現了搬得出、留得住、能致富的目標。二是嚴格保護旗艦物種。2020年8月，組建海南熱帶雨林國家公園管理局霸王嶺分局，形成對海南長臂猿（Nomascus hainanus）分局監管、管護站具體負責、護林員(監測隊)責任到山頭地塊的三級保護管理(監測)機制，野外監測手段也從單純的人工監測逐步過渡到配合現代化技術的監測手段。三是制定修復規劃與方案。海南熱帶雨林國家公園已編制完成《海南熱帶雨林國家公園生態系統修復規劃（2022-2030年）》和《海南熱帶雨林國家公園生態系統修復示范建設方案》。這些規劃與方案制定了全面修復計劃，明確了生態修復方向和修復方式，為豐富生物多樣性、維護生態系統原真性和完整性提供強勁保障。
發展綠色產業：構建“生態銀行”賦能社區共富新范式。海南熱帶雨林國家公園高度重視綠色產業，健全綠色消費激勵機制，加快構建綠色低碳產業體系，積極培育綠色新質生產力。一是社區參與與民生改善。海南熱帶雨林國家公園注重社區參與，通過發展特色產業為社區居民提供更多就業機會，使得他們的收入來源更多元，生活質量顯著提高。二是綠色金融產品創新。海南熱帶雨林國家公園在全國率先完成了生態系統生產總值（GEP）核算，并連續4年開展此項工作，為綠色金融產品創新提供了數據支撐。三是生態旅游與自然教育。海南熱帶雨林國家公園積極發展生態旅游，編制了《王下鄉生態旅游發展規劃》等專項規劃，提高了村民生活水平，同時保護了生態環境。四是人工林的有序退出。海南熱帶雨林國家公園積極探索人工林的有序退出和生物多樣性的恢復，結合種植本地植物、合理干預人工林及退化生態系統促進正向演替和恢復生物多樣性。在海南熱帶雨林國家公園外圍的橡膠林下輪替種植食藥用菌、益智等經濟植物，這種模式不僅合理利用海南熱帶雨林國家公園優良的自然條件，提高了土地利用效率，還增加了村民的收入來源，實現了生態保護與經濟發展的雙贏。
海南熱帶雨林國家公園建設的成效
習近平總書記指出，海南要堅持生態立省不動搖，把生態文明建設作為重中之重，對熱帶雨林實行嚴格保護，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一，向世界展示中國國家公園建設和生物多樣性保護的豐碩成果。海南省委、省政府遵循總書記的囑托和中央明確的戰略定位，堅持把生態文明建設作為“國之大者”，堅持生態立省不動搖，牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態保護、改善居民生活和國際合作等方面取得了明顯成效。國家文化公園專家咨詢委員會秘書處辦公室副主任程惠哲認為，海南省全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，實施一體化保護、系統性治理、多媒介傳播，通過提供生態化、數字化、智能化的服務和管理，實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。
生態修復成效顯著：旗艦物種領航，生物多樣性共榮。海南熱帶雨林國家公園堅定不移實施主體功能區戰略和制度，嚴守生態保護紅線，以加強自然生態系統原真性、完整性保護為基礎，在生態保護和修復方面取得了顯著成效。一是旗艦物種穩步提升。海南熱帶雨林國家公園內的旗艦物種海南長臂猿（Nomascus hainanus）種群數量從40年前的僅存2群不到10只，增長至7群42只，圓鼻巨蜥（Varanus salvator）、海南山鷓鴣（Arborophila ardensis）、海南孔雀雉（Polyplectron katsumatae）等國家重點保護動物也得到了有效的保護，30只海南坡鹿（Cervus eldii）重現國家公園。二是生物多樣性得到有效保護。海南熱帶雨林國家公園蘊藏著令人嘆為觀止的生物資源，包括4367種高等植物和651種野生脊椎動物，這些物種不僅得到了有效的保護，其種群數量在某些區域還出現了可喜的增長趨勢，展現了人與自然和諧共生的美好圖景。自海南熱帶國家公園成立三年來，已發現霸王嶺天麻（Gastrodia bawanglingensis）、凌氏石豆蘭（Bulbophyllum lingii）、尖峰水玉杯（Thismia jianfenglingensis）、迎春花馬鈴苣苔（Oreocharis jasminina）、海南馬鈴苣苔（Oreocharis hainanensis）、鸚哥嶺飛瀑草（Cladopus yinggelingensis）、道銀川藻（Terniopsis daoyinensis）、周氏瞼虎（Goniurosaurus zhoui）、海南小姬蛙（Micryletta immaculata）、海南炭團菌（Hypoxylon hainanense）、網柄金牛肝菌（Boletus ornatipes Peck）、美麗雞油菌（Cantharellus cibarius）等動植物及菌類新物種75種。三是生態修復工程穩步推進。海南熱帶雨林國家公園制定了科學的生態修復計劃，并明確了生態修復方向和修復方式。通過實施一系列生態修復工程，有效改善了國家公園內的生態環境。
社區共富措施有力：生態搬遷興產業，民生改善守家園。海南熱帶雨林國家公園統籌自然保護與社區發展，明確國家公園區域內居民的生產生活邊界，制定社區幫扶政策，完善社區參與機制，不斷探索生態產品價值實現的有效途徑，以扎實舉措切實提高園區居民的生活水平。一是生態搬遷與產業發展。海南熱帶雨林國家公園通過土地產權相互置換等模式，解決了生態搬遷難點問題，確保了搬遷居民離鄉不失地、有產業發展、可持續增收。2023年，新高峰村集體經濟收入40.4萬元，同比增長28.66%，家庭人均純收入25330元，比搬遷前增長97.07%。二是提升民生福祉。通過發展林下經濟、特色產業等方式，海南熱帶雨林國家公園周邊的社區居民生活得到了顯著改善，毛納村積極發展生態產業如茶葉和旅游，加強民族傳統文化保護傳承，村民日子過得紅紅火火；國家公園還積極為社區居民提供就業機會和培訓服務，提高了他們的就業能力和生活水平，霸王嶺王下村通過“黎花知音”鄉村課堂公益行提升鄉村婦女就業創業能力，讓更多的鄉村婦女守住鄉土、守住家園、守住幸福。三是設立生態公益崗位。通過簽訂合作保護協議、設立生態公益崗位等多種方式，吸引當地居民共同管理國家公園，優先選聘當地居民1350人為國家公園生態管護員。
生態保護形式多樣：科研賦能強根基，國際合作拓格局。海南熱帶雨林國家公園高位推進國家公園建設，科學開展保護修復，搭建高水平科研平臺，推動國際合作和社會參與，實現了生態保護與民生改善的有機統一。一是搭建高水平科研平臺。海南熱帶雨林國家公園通過海南國家公園研究院、海南省智慧雨林中心等平臺，積極搭建高水平科研平臺，推動國際合作和社會參與。海南國家公園研究院匯集了300多名國內外專家學者組建全球智庫，獲批成立海南保護與發展重點實驗室、博士后科研流動站等平臺。二是推動國際合作。海南熱帶雨林國家公園研究院發起成立“全球長臂猿網絡聯盟（GGN）”，通過舉辦熱帶雨林保護國際研討會、全球長臂猿保護合作伙伴大會等與國際組織、外國政府等開展了一系列合作與交流活動，提升了國家公園的國際影響力。三是社會參與廣泛。海南熱帶雨林國家公園積極吸納非政府組織、企業等社會力量參與國家公園的建設和保護工作，通過舉辦科普宣教活動、志愿者招募等方式，提高了社會公眾對國家公園的認識和支持度。
海南熱帶雨林國家公園建設的啟示
海南堅持綠色發展理念，高水平高質量推動熱帶雨林國家公園建設，奮力打造國家公園“海南樣本”的創新實踐，成為新時代國家公園建設的生動范例，為全國生態文明建設作出了表率。人民論壇專題調研組首席研究員、調研組組長陶建群認為，海南熱帶雨林國家公園的特色做法和成功經驗對全國乃至全球的國家公園建設提供了寶貴經驗和借鑒。
科技賦能智慧管理，構筑全天候生態防護網。海南熱帶雨林國家公園充分利用現代科技手段，加強智慧管理水平的建設。通過建設智慧雨林大數據中心平臺、架設電子圍欄等舉措，實現了對熱帶雨林生態系統的全天候在線監管。智慧雨林大數據中心平臺集成了數據采集、處理、分析和展示等多種功能，能夠實時監測和分析熱帶雨林生態系統的各項指標，如氣溫、濕度、土壤含水量、生物多樣性等，這些數據為管理決策提供了科學依據，使得管理人員更精準地掌握生態系統的狀況，及時采取措施應對潛在問題。電子圍欄能夠實時監測和記錄進入國家公園的人員和車輛信息，有效防止非法入侵和破壞行為。這種科技支撐的方式，不僅提高了國家公園的管理效率，還有效降低了人為活動對生態系統帶來的干擾。
鐵腕執法筑牢生態屏障，構建協同共治新格局。海南熱帶雨林國家公園在建設過程中，始終保持對違法行為的嚴厲打擊態勢。通過設立專門的執法隊伍，加強對國家公園內的日常巡查和監管，確保任何違法行為都能被及時發現和處理。這種高強度的執法監管，有效遏制了違法侵占林地、非法采石破壞生態等行為的發生，為熱帶雨林生態系統的穩定和發展提供了有力保障。對于發現的違法行為，海南熱帶雨林國家公園管理機構堅決依法查處，絕不姑息。這種嚴厲的打擊態勢不僅起到了震懾作用，也向公眾傳遞了保護生態環境的重要性，增強了公眾的環保意識和法律意識。生態環境部環境與經濟政策研究中心研究員殷培紅認為，海南熱帶雨林通過與公安、林業、環保等部門的緊密合作，實現了信息共享、協同作戰，提高了打擊違法行為的效率和準確性。
社區共建激活生態保護內生動力，鋪就綠色發展共享路。海南熱帶雨林國家公園在建設過程中，高度重視社區參與，致力于實現共建共享的目標，這一做法彰顯了生態公平和社會包容性的理念，同時也為國家公園的可持續發展奠定了堅實的基礎。為了實現這一目標，國家公園采取了多種形式的補償和就業保障措施，積極鼓勵并推動當地居民參與到國家公園的保護管理和特許經營中來。通過提供護林員、導游、清潔工等多樣化的就業崗位，國家公園不僅解決了當地居民的就業問題，還讓他們成為國家公園保護管理的直接參與者，從而增強了他們的環保意識和責任感。通過這一系列舉措，海南熱帶雨林國家公園成功實現了生態保護與社區發展的雙贏，為其他生態保護區域提供了寶貴的經驗和啟示。
綜上所述，海南熱帶雨林國家公園建設提供了寶貴的啟示和經驗，在未來的國家公園建設中，我們應加強科技支撐和社區參與，嚴格執法監管和打擊違法行為，不斷完善與改進相關政策和措施，以推動國家公園體制建設和生態保護的持續健康發展。
（執筆：周艷為人民論壇網地方頻道主編）
人民論壇專題調研組專家成員：
陶建群 人民論壇專題調研組首席研究員、調研組組長
張希武 中動協國家公園及自然保護地委員會主任
殷培紅 生態環境部環境與經濟政策研究中心研究員
程惠哲 國家文化公園專家咨詢委員會秘書處辦公室副主任
【本調研報告為2024國家治理創新經驗課題調研階段性成果之一】
