習近平總書記指出，優化區域教育資源配置，推動義務教育優質均衡發展，逐步縮小城鄉、區域、校際、群體差距。義務教育是基本公共教育服務體系建設的核心組成部分，是其公共性、普惠性、基礎性、發展性等基本特征的集中體現。推進義務教育優質均衡發展、辦好人民滿意的教育是建設教育強國的重要抓手。黨的十八大以來，我國教育事業取得歷史性成就，教育公平和質量水平明顯提升，到2021年底，我國義務教育實現了基本均衡，人民群眾的教育獲得感、幸福感不斷增強。近年來，北京市通州區通過多維度的資源整合、機制創新和技術賦能，推動義務教育從基本均衡向優質均衡邁進，為義務教育優質均衡發展探索了新路徑、積累了新經驗。
政策協同與創新驅動：義務教育優質均衡發展的多維路徑構建
通州區以政策協同與創新驅動為核心，通過頂層設計、聚焦農村教育、優化教育資源、深化教學改革、加強教師隊伍建設等措施，探索了義務教育優質均衡發展的多維路徑。
出臺政策保障，建立長效機制。北京市通州區在推動義務教育優質均衡發展過程中，將政策保障與長效機制建設作為關鍵支撐，有效破解教育發展瓶頸。區委教育工委、區教委研究制定了《北京市通州區基礎教育高質量發展行動方案（征求意見稿）》（簡稱“135”行動方案），該方案立足城市副中心發展定位，圍繞“強基礎、提品質、出特色、有成效”目標，明確了“一個核心”“三個體系”“五項重點工程”（一個核心：堅持黨對教育工作的全面領導；三個體系：五育并舉育人體系、高質量研修體系、開放協同的發展體系；五項重點工程：擴優強校工程、干部教師素養提升工程、數字化工程、農村教育質量提升工程、運河少年陽光培育工程），方案分為9大項25個行動，并細化為具體的落實舉措和項目行動。為確保“135”行動方案的落地，區教委配套了績效考核方案，激發學校創新活力，并制定專項方案減輕教師行政負擔，通過研修中心系統性培訓、跨校教研等方式提升教師素養。
聚焦農村教育，實施“1+2+n”行動。為提升農村的教育質量，促進優質教育資源向農村擴展，自2021年開始，通州區面向農村學校開展“1+2+n”行動策略（“1”為一個核心目標：農村學校教學質量提升，促進教育均衡發展；“2”指兩個關注維度：課堂教學質量提升和教師隊伍建設；“n”即n項行動，包括薄弱學校跟蹤指導行動、雙師教學行動、骨干教師送教行動、農村英語教師素養提升行動、種子教師培養行動等），以“農村學校教學質量提升”為核心目標，圍繞課堂教學質量提升和教師隊伍建設兩大維度，開展薄弱學校跟蹤指導、雙師教學、骨干教師送教、農村英語教師素養提升、種子教師培養等多項專項行動。通過此舉措，培養了一批農村學校骨干教師，農村地區學校教育教學質量得到整體提升。通州區教委副主任付樹華指出，義務教育優質均衡發展的關鍵在農村，主陣地是課堂，途徑是教研，聚焦農村教育長遠發展應抓好新課程、新課標、新教材的落地，抓牢信息技術帶來的教育教學發展契機，抓住副中心建設的大背景，推進教育高質量發展。
優化教育資源布局，探索集團化辦學。通州區始終堅持教育優先發展戰略，深化基礎教育綜合改革，打破學校單一辦學體制，將辦學條件、師資隊伍、發展水平處于不同層次的中小學，按照學校類別等組建教育集團，推進集團化辦學，推動區域教育優質均衡和城鄉一體化發展，全力打造群眾“家門口的好學校”，讓每個學生享有公平而有質量的教育。先后成立潞河中學、運河中學、北京教育科學研究院通州區第一實驗小學、芙蓉小學等教育集團14個，組建跨區教育集團校12所、一體化辦學學校3組、一貫制學校2組、教育發展集群1個，集團各校區在管理上向總校看齊，教研上集團內一起設計，教育優質均衡程度穩步提升。2021年9月，芙蓉小學成為通州區教育系統首批集團化辦學的學校，芙蓉小學教育集團將兩所農村完小焦王莊小學和沙古堆小學納入其中，實行一體化辦學，提出“一南一北·一綠一紅· 融匯芙蓉”的文化建設思路和“互聯共商打基礎、互通共建促落地、互促共享出模式”的集團發展思路，成為城市副中心推進基礎教育綜合改革、促進義務教育優質均衡發展的重要陣地。
深化教學改革，提升辦學質量。教育教學改革是推動義務教育優質均衡發展的關鍵。通州區堅持以學生為中心，深化課程改革，創新教學模式，促進學生全面發展；嚴格落實“雙減”政策，優化作業設計，減輕學生課業負擔，大力發展素質教育，開設豐富多彩的社團活動、科技競賽、藝術展演等，培養學生的創新精神和實踐能力，鼓勵學校開設機器人、3D打印、航模等科技課程，激發學生的科學興趣；積極推進新課程改革，鼓勵學校探索“項目式學習”“跨學科融合”等創新教學模式，提高學生的綜合素養；加強校本課程建設，鼓勵學校結合自身特色開發特色課程，滿足學生個性化發展需求。潞河中學高度重視學生社團建設，將其作為落實立德樹人根本任務的重要載體，學校通過課程開發與競賽活動，積極培養學生的科學素養、藝術修養和創新能力，構建了涵蓋科技、藝術、體育、人文等領域的多元化社團體系，為學生提供了展示才華和全面發展的平臺。學?，F有注冊社團百余個，其中市級金帆書畫院、金奧運動隊、金鵬天文團、金帆合唱團“四金”社團及通州區“蘊之星”科技社團等品牌社團在全市乃至全國享有盛譽。
加強教師隊伍建設，壯大后備力量。教師是教育發展的核心力量。通州區通過引進高層次人才、加強教師培訓、完善激勵機制等措施，打造了一支師德高尚、業務精湛的教師隊伍，為義務教育優質均衡發展提供人才保障。通過“名師工作室”“特級教師工作站”等項目，充分發揮骨干教師的示范引領作用，帶動青年教師成長；通過“國培計劃”“市培計劃”“區培計劃”等分層分類培訓，提升教師的教學能力和綜合素質；鼓勵教師參與教育科研，推動教學改革創新，提高課堂教學質量。為穩定教師隊伍，通州區不斷完善教師待遇保障機制，提高鄉村教師補貼，優化職稱評聘政策，讓教師安心從教、樂于從教。芙蓉小學高度重視青年教師的培養，通過“三階”成長增強青年教師的樂于教育的定力。一階：對于新入職教師，結合自身實際和學校發展需要，制定“一年成長目標”“三年成長計劃”，最終形成“職業生涯規劃”；二階：融合系統化、常態化學習鑄魂強基；三階：通過系列活動讓青年教師在實踐中感悟、在教學一線成長。芙蓉小學通過“三階”的培育，學校青年教師成長迅速，現有30名市區級骨干教師，其中青年教師21名，占比88%。
從“學有所教”到“學有優教”：區域教育生態的重構與提升
近年來，通州區通過系統性改革與創新，實現城鄉教育融合發展、教育質量大幅躍升、教育公平進一步深化、打造學校品牌矩陣和多元共治激發教育活力，推動教育生態從“學有所教”向“學有優教”全面躍升，達到了區域教育生態的重構與提升。
城鄉教育融合發展。通州區通過構建“城區優質圈+農村提升圈+特色發展圈”三級教育網絡，創新性地破解了城鄉教育二元結構難題，其核心在于運用“圈層共生理論”，將優質資源輻射（城區圈）、基礎能力強化（農村圈）與差異化發展（特色圈）有機結合。自2021年啟動集團化辦學改革以來，通州區始終以“優質均衡”為目標，全區教育格局發生深刻變化。一是規模持續擴大。所有中學實現了集團化辦學全覆蓋，小學實現了優質資源全覆蓋，優質教育資源從“點上開花”邁向“全域共榮”。二是機制不斷創新。探索“1+3”貫通培養、集團直升、集團內師資輪崗等特色模式，進一步暢通長鏈條育人路徑，促進區域優質教育資源跨校、跨區域間的流動。三是成效日益凸顯，成員校辦學質量顯著提升，進一步緩解了家長升學焦慮，區域教育生態更加完善。
教育質量大幅躍升。通州區在政策支持下，通過資源整合、硬件升級、師資強化及教學模式創新等多維度協同作用實現教育質量大幅提升。北京市教委自2021年起實施《支持通州區基礎教育質量提升行動計劃（2021—2025年）》，從提升辦學質量水平、推動基礎教育優質均衡發展、推動學前教育高質量發展、提升教師隊伍整體素質、增強職業教育對區域發展的支撐作用、統籌資源支持通州區基礎教育改革發展等六個方面提出17項具體任務支持通州教育質量提升。 通過“手拉手”結對幫扶，通州區中小學實現與城區名校如中關村三小、工美附中深度合作。安排通州區中小學校長到城區優質校跟崗培訓，優化教師專業發展支持體系。推動人工智能與基礎教育融合，通過名師團隊遠程授課擴大優質資源輻射范圍。2025年，通州區新增中小學學位7000個，擴增公辦學前學位1140個。
教育公平進一步深化。通州區通過系統性改革與創新，推動教育公平從機會保障向質量公平邁進，形成覆蓋全學段、多群體的教育公平體系。通州區2025年實行“零基預算”，優先保障民生支出，通過橫向對比其他區、縱向分析歷史數據及市場價核定支出標準，優化資金使用效率，確保教育資源公平分配。打破單一學區限制，通過多校劃片派位均衡生源分布，避免“擇校熱”。試點縮短學位鎖定期至5年，緩解房產交易后入學資格受限問題。建成區級特殊教育資源中心，為殘疾兒童提供個性化教學支持，實現殘疾兒童入學率100%。設立巡回指導教師，定期入校提供專業指導；建立“同伴支持小組”，促進普通學生與特殊需要學生互動；開設社交技能訓練課程，幫助特殊學生融入集體。
一校一策形成品牌矩陣。通州區通過“一校一策”精準定位學校特色發展方向，以差異化定位避免同質化競爭，形成“百花齊放”的品牌矩陣，構建了多元優質的教育生態。強化政策引導與頂層設計，通州區教委統籌制定差異化發展政策，引導學校根據自身歷史、區位、師資等條件明確特色定位。例如：潞河中學依托百年歷史打造“人文與科技融合”品牌，芙蓉小學打造了“融通教育+海綿校園+智能課堂”三位一體的特色品牌。建立分類支持機制，對優質校重點支持輻射能力建設（如集團化辦學），對新建校匹配區域產業需求定制培養方向（如文旅區中小學對接副中心文化產業發展）。推動校園文化品牌化，通過校史館、特色社團（如潞河中學的“運河詩社”）、品牌活動強化學校辨識度。
多元共治激發教育活力。北京市通州區通過構建政府主導、社會協同、家校聯動的多元共治模式，打破教育治理單一主體局限，激發教育內生動力，形成多方參與、資源共享的教育治理新格局。一是家校協同育人。全區中小學開設家長學校，定期組織家庭教育講座、親子實踐活動，提升家長教育參與度。二是組建雙師課堂。引入人大附中、北京四中等名校名師團隊，通過遠程直播與線下輔導結合，讓農村學校學生同步共享優質課程。三是社會力量補充供給。北京市少年宮通州分部聯合區青少年活動中心開設機器人編程、非遺工藝等普惠課程，彌補校內素質教育短板。四是搭建教育大數據平臺。實時監測學校運行、師資配置、學生發展等指標，輔助科學決策。
制度性突破與可持續機制：義務教育均衡發展的治理范式創新
北京市通州區通過系統性教育生態重構，推動義務教育向優質均衡邁進，探索了具有示范意義的實踐路徑，其經驗對其他地區具有以下啟示。
強化政策引領與頂層設計。通州區立足區域實際，以中長期規劃為綱，明確階段性目標，通過跨部門協同保障執行效率。依托《支持通州區基礎教育質量提升行動計劃（2021—2025年）》，明確從學前教育到高中教育的全學段發展目標，覆蓋優質均衡、教師培養、職業教育支撐等六大領域，提出17項具體任務，形成“政府主導、多方協同”的推進機制。例如，通過創建“國家義務教育優質均衡發展區”和“學前教育質量提升先行區”，實現政策資源精準投放；通過“強校帶弱校”模式打破校際壁壘，推動師資、課程、管理經驗流動，促進城鄉教育協同發展。全區82所義務教育學校全部納入城鄉“手拉手”結對幫扶，教育集團覆蓋80%中小學，實現優質資源“全學段、長鏈條、組團式”共享。
數字化與教學模式創新。通州區將信息技術與教育教學深度融合，加大對基于5G、互聯網、人工智能、智慧課堂、未來教室等新技術與教學管理模式相結合的探索應用，實施教育元宇宙項目，深化“數據中樞”教育大數據平臺、“智慧+”教學研評一體化平臺建設項目的實施。一是推進“雙師課堂”建設，引入城區名師團隊遠程授課，覆蓋農村及薄弱校。同時，搭建教育大數據平臺，實時監測學校運行、師資配置等指標，輔助科學決策。二是加強數字校園和數字化教育服務體系建設，打造智慧教育，探索互聯網、元宇宙在教育教學上的應用，推動信息化、數字化與教育深度融合。三是加快農村學校信息化建設，完善信息化教學設備，加強對農村學生和教師的信息化培訓，提高信息化教學的應用水平和效能。
關注特殊群體與質量公平。通州區教育注重向弱勢群體傾斜，建立差異化的支持體系，推動教育從“機會公平”向“質量公平”深化。一是政策靶向。針對不同群體需求設計差異化方案，通過“四證”審核簡化、積分制優化（如社保年限、社區服務加分）保障隨遷子女100%入學公辦校。建成區級特殊教育資源中心，配備專業評估室、康復訓練室及輔助技術設備，為聽障、視障、孤獨癥等殘疾兒童提供“一人一案”個性化教育計劃。開發《通州區融合教育課程指南》，針對不同障礙類型設計適應性課程。二是資源下沉。通過特教中心、巡回指導等方式將優質資源輸送到基層。三是技術普惠。利用數字化工具突破物理空間限制，擴大服務覆蓋面。
（作者：陶建群 周艷，分別系人民論壇專題調研組首席研究員、調研組組長，人民論壇網地方頻道主編）
