4月25日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促相關(guān)職能部門規(guī)范涉企行政檢查，著力根治涉企執(zhí)法突出問題，完善可執(zhí)行、可檢查、可追溯的執(zhí)法監(jiān)督體系。
“有沒有亂收費(fèi)、亂檢查的情況”“是否存在重復(fù)檢查、多頭檢查”……前不久，重慶市璧山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐璧山高新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組，深入企業(yè)廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，傾聽企業(yè)訴求。
這是重慶深化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的一個(gè)縮影。近年來(lái)，重慶市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)各區(qū)縣細(xì)化“涉企行政執(zhí)法突出問題”治理事項(xiàng)，聚焦涉企執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
整治亂象，全流程監(jiān)管
“啷個(gè)罰款楞個(gè)重嘞？”
重慶市江北區(qū)營(yíng)商環(huán)境巡查人員登門走訪時(shí)，大嗓門的商戶葉某某，直言“遭不住”。
巡查人員隨即查閱執(zhí)法文書：處罰金額竟超出當(dāng)場(chǎng)處罰上限4倍之多——哪個(gè)出具的，倒查！
很快，問題線索移送到了江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。辦案人員順藤摸瓜，挖出某行政執(zhí)法單位執(zhí)法人員陳某某長(zhǎng)期截留挪用罰款，侵害經(jīng)營(yíng)主體利益的違紀(jì)違法問題。
江北區(qū)緊盯損害營(yíng)商環(huán)境突出問題，以整治涉企執(zhí)法亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封問題為切入點(diǎn)，構(gòu)建哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)、嚴(yán)查快辦、整改跟蹤的全流程監(jiān)管體系。
按照行業(yè)、主體類型全覆蓋的要求，江北區(qū)將經(jīng)營(yíng)主體分層分類，選取其中60家具有代表性的企業(yè)、個(gè)體工商戶設(shè)為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)。“我們聘請(qǐng)營(yíng)商環(huán)境觀察員，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)涉企部門在行政執(zhí)法、服務(wù)效能、工作作風(fēng)等方面的問題。”江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任楊陽(yáng)說(shuō)。
江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳玲介紹，聚焦城市管理、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸?shù)壬嫫髨?zhí)法關(guān)鍵部門，緊盯突出問題，江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)近年來(lái)收到的涉企執(zhí)法信訪舉報(bào)和問題線索進(jìn)行大排查，建立快查快處、嚴(yán)查嚴(yán)處機(jī)制。2023年以來(lái)嚴(yán)查快處典型案件11件，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分6人，移送司法機(jī)關(guān)5人。
數(shù)字賦能，綜合查一次
“永川高新區(qū)重慶騰瑞智能科技有限公司，有兩家單位入企檢查時(shí)段接近，疑似存在多頭檢查加重企業(yè)負(fù)擔(dān)問題。”
前不久，重慶市永川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的營(yíng)商環(huán)境數(shù)智監(jiān)督平臺(tái)自動(dòng)彈出一則預(yù)警信息。駐永川高新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員馬上趕到騰瑞公司，核實(shí)發(fā)現(xiàn)：原來(lái)是兩家單位開展聯(lián)合檢查時(shí)分別掃了入企碼。
“聯(lián)合檢查時(shí)應(yīng)由牽頭單位掃碼入企，務(wù)必緊繃規(guī)范檢查這根弦。”駐永川高新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)兩家單位的執(zhí)法人員作出提醒。
永川區(qū)是重慶唯一擁有國(guó)家高新區(qū)、綜合保稅區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)的區(qū)縣，轄區(qū)企業(yè)數(shù)量多，涉企行政檢查業(yè)務(wù)量大。如何在保證行政執(zhí)法檢查質(zhì)量的同時(shí)，盡量減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)？
數(shù)字賦能，是永川區(qū)給出的答案。
在不少企業(yè)門前，都貼著一張專屬二維碼。執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)檢查、調(diào)研前，先用手機(jī)端應(yīng)用主動(dòng)掃碼登記，系統(tǒng)將自動(dòng)記錄執(zhí)法人員信息、入企時(shí)間、事由等內(nèi)容，并生成電子臺(tái)賬，確保執(zhí)法行為可追溯、可監(jiān)督。同時(shí)，執(zhí)法人員也能快速獲取企業(yè)基本信息、經(jīng)營(yíng)狀況、合規(guī)記錄等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)的執(zhí)法檢查。永川區(qū)司法局副局長(zhǎng)謝軍賢介紹，永川區(qū)36個(gè)區(qū)級(jí)執(zhí)法部門、23個(gè)鎮(zhèn)街的1277名執(zhí)法人員已全部入駐手機(jī)端應(yīng)用。
掃碼登記后，數(shù)據(jù)傳到哪？
走進(jìn)永川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委營(yíng)商環(huán)境數(shù)智監(jiān)督平臺(tái)，行政執(zhí)法單位的涉企檢查記錄在大屏幕上實(shí)時(shí)更新，企業(yè)名稱、入企時(shí)間、執(zhí)法單位名稱、執(zhí)法檢查評(píng)價(jià)等信息一目了然。按照“綜合查一次”要求，在相近時(shí)間段內(nèi)，同一執(zhí)法單位的不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施檢查的，應(yīng)合并進(jìn)行；不同行政執(zhí)法單位對(duì)同一企業(yè)實(shí)施檢查的，原則上應(yīng)聯(lián)合進(jìn)行。“監(jiān)督平臺(tái)形成‘數(shù)據(jù)匯集—模型分析—預(yù)警提示—多跨聯(lián)動(dòng)—核查反饋’工作閉環(huán)，能自動(dòng)從海量數(shù)據(jù)中識(shí)別出違反‘綜合查一次’要求的行為，及時(shí)提示預(yù)警，讓違規(guī)涉企檢查無(wú)所遁形。”永川區(qū)紀(jì)委常委楊科說(shuō)。
“以前環(huán)保、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等單位各查各的，現(xiàn)在執(zhí)法單位進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事，我們不用反復(fù)迎檢，能省出更多時(shí)間和精力從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”重慶瑞佳水處理有限公司負(fù)責(zé)人郭巨全說(shuō)。
截至目前，在永川區(qū)，“入企掃碼+綜合查一次”改革已覆蓋85項(xiàng)檢查事項(xiàng)，各執(zhí)法單位累計(jì)實(shí)施“綜合查一次”653次，有效減少檢查頻次20%以上。
信用清單，惠企提質(zhì)效
“廢水中化學(xué)需氧量在線數(shù)據(jù)是392毫克每升，氨氮在線數(shù)據(jù)是10毫克每升，符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求……”前段時(shí)間，重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員焦海平，來(lái)到益康環(huán)保工程有限公司綦江分公司，打開“執(zhí)法+監(jiān)督”系統(tǒng)比對(duì)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，短短10分鐘，就完成了一場(chǎng)非現(xiàn)場(chǎng)檢查。
作為國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，綦江區(qū)探索推行“信用+執(zhí)法”涉企監(jiān)管改革。綦江區(qū)司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長(zhǎng)張明劍介紹，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動(dòng)區(qū)司法局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，結(jié)合執(zhí)法活動(dòng)歷史數(shù)據(jù)、企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等建立評(píng)價(jià)模型，對(duì)企業(yè)開展差異化監(jiān)督檢查。目前，全區(qū)1.68萬(wàn)家企業(yè)已納入信用評(píng)價(jià)體系，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
去年7月，萬(wàn)馬運(yùn)輸公司駕駛員駕駛貨車發(fā)生一起輕微事故，綦江區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門立案調(diào)查，認(rèn)定該公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，并作出行政處罰。萬(wàn)馬運(yùn)輸公司對(duì)行政處罰有異議，隨即申請(qǐng)行政復(fù)議。
接到申請(qǐng)后，綦江區(qū)司法局對(duì)其經(jīng)營(yíng)情況與信用等級(jí)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司自開始從事物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)以來(lái)，從未發(fā)生過一般及以上的生產(chǎn)安全事故，履行了安全生產(chǎn)主體責(zé)任，因此認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取包容審慎執(zhí)法機(jī)制。最后，執(zhí)法部門進(jìn)一步查明案件事實(shí)，撤銷了原《行政處罰決定書》，并向萬(wàn)馬運(yùn)輸公司指出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。
一起行政處罰決定的撤銷，折射出行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度體系的改革。綦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委壓實(shí)監(jiān)管職能部門主體責(zé)任，推動(dòng)監(jiān)管職能部門制定不予、從輕、減輕處分和不予行政強(qiáng)制措施“四張清單”，實(shí)行“首違不罰”“輕微免罰”制度，綜合考慮企業(yè)信用等級(jí)等因素，精準(zhǔn)匹配裁量權(quán)基準(zhǔn)與處罰事項(xiàng)，確保處罰公正適度。
綦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入開展“清風(fēng)護(hù)企·監(jiān)督護(hù)航營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十條措施》。“近3年來(lái)，我們查處損害營(yíng)商環(huán)境作風(fēng)和腐敗問題51件，立案、處分37人，助推營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升。”綦江區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書記、區(qū)監(jiān)委副主任何順偉說(shuō)。
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重慶推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
重慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重超六成，占全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的九成以上，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
近年來(lái)，重慶市紀(jì)委監(jiān)委將損害營(yíng)商環(huán)境的作風(fēng)和腐敗問題納入專項(xiàng)整治，推動(dòng)各區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委細(xì)化“涉企行政執(zhí)法突出問題”等“小切口”治理事項(xiàng)70個(gè)，推動(dòng)解決問題1946件。
同時(shí)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以查辦案件為抓手，建立健全問題線索收集排查、交辦督辦等工作機(jī)制，查處吃拿卡要、暗箱操作等損害營(yíng)商環(huán)境作風(fēng)和腐敗問題932件，批評(píng)教育和處理1179人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分677人。做實(shí)查辦案件“后半篇文章”，全市公開通報(bào)曝光80起破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航。
原標(biāo)題：讓涉企行政檢查不再任性（前沿觀察·清風(fēng)正氣在身邊⑥）
