普陀區(qū)擁有豐富的海洋資源和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，海域面積廣闊，達(dá)6269.4平方公里，占區(qū)域總面積的93%。沈家門(mén)漁港作為全國(guó)最大的群眾性漁港，每年超10萬(wàn)艘次船經(jīng)此通行，各類(lèi)人損、海商、勞資等涉海矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)，海上重大糾紛占全區(qū)重大糾紛數(shù)量一半以上。面對(duì)復(fù)雜的海上治理形勢(shì)，積極探索海上新“楓”景，推進(jìn)海上融治理工作，是普陀區(qū)構(gòu)建和諧海洋環(huán)境、保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
海上治理面臨的問(wèn)題
部門(mén)協(xié)同尚缺合力。海上管理部門(mén)眾多，雖然職能分工明確，但在實(shí)際工作中協(xié)作效率不足。信息交流方面，缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)和規(guī)范的信息傳遞機(jī)制。各部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中往往各自為政，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，難以形成合力。
矛盾調(diào)處未臻高效。新形勢(shì)下，海上矛盾糾紛類(lèi)型復(fù)雜多樣。一方面，先行法律法規(guī)對(duì)新型海上矛盾糾紛缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致調(diào)解缺乏法律依據(jù)；另一方面，主要依賴(lài)傳統(tǒng)調(diào)解方式，創(chuàng)新性和針對(duì)性不足。
信息整合壁壘重重。信息共享平臺(tái)兼容性差，難以整合多部門(mén)、多渠道信息。同時(shí)，海上環(huán)境復(fù)雜多變，偏遠(yuǎn)海域信息采集困難，導(dǎo)致信息完整性和準(zhǔn)確性不足。
法治保障仍顯薄弱。一方面，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，部分海上矛盾糾紛缺乏具體法律依據(jù)；另一方面，執(zhí)法力度不足，部分違法行為未能及時(shí)有效打擊，違法成本較低。
普陀區(qū)海上融治理工作的探索實(shí)踐
明責(zé)定綱，描繪協(xié)同“新路徑”。一是專(zhuān)地聯(lián)建，打造治理“新樞紐”。2023年12月，謀劃成立海上融治理中心，由海事法院法官團(tuán)隊(duì)常駐中心，檢察院、海事處、海警等15家單位協(xié)同入駐。堅(jiān)持“調(diào)解在前，訴訟兜底”模式，推動(dòng)海上訴源治理，為群眾提供糾紛調(diào)解、法律咨詢(xún)、案件受理到審判的全閉環(huán)一站式服務(wù)。二是黨建領(lǐng)航，構(gòu)筑海上“新堡壘”。以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建“漁船—漁村—漁區(qū)—漁協(xié)”一體化黨建格局，創(chuàng)新打造“航行的支部”，形成海上治理新模式。成立全國(guó)首個(gè)群眾性遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外黨支部，推行“船頭黨建”“黨員先鋒船”等特色舉措，將黨的影響力延伸至遠(yuǎn)洋深海。三是陸海聯(lián)動(dòng)，筑牢基層“穩(wěn)定堤”。推行“海上網(wǎng)格”，每個(gè)網(wǎng)格精準(zhǔn)配備“一格四員”，落實(shí)隱患排查、矛盾調(diào)解、安全管理等職能。建成涉海企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)格，推行多部門(mén)聯(lián)合包聯(lián)服務(wù)機(jī)制，有效減少矛盾糾紛。
聚勢(shì)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建化解“新格局”。一是多部門(mén)協(xié)同，打造聯(lián)動(dòng)“強(qiáng)引擎”。公安、司法、海洋漁業(yè)、港航、海事、海警等多部門(mén)共建專(zhuān)屬聯(lián)絡(luò)站，構(gòu)建應(yīng)對(duì)漁船碰撞、人員傷亡、海上污染等事故的跨部門(mén)協(xié)同處置全鏈條。探索涉海糾紛調(diào)處“一件事”工作標(biāo)準(zhǔn)，提升海上矛盾糾紛化解的規(guī)范化、程序化、法治化水平。二是全社會(huì)聚力，構(gòu)筑共治“大舞臺(tái)”。設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)工作室，構(gòu)建糾紛聯(lián)調(diào)、安全聯(lián)防、搶險(xiǎn)互助等工作機(jī)制。建立“公益服務(wù)+政府購(gòu)買(mǎi)”保障機(jī)制，制定外籍船員用工等海商事糾紛預(yù)防化解“一件事”集成指南11個(gè)，完善國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的海事商事、漁業(yè)漁事公共法律服務(wù)機(jī)制。三是全方位法援，鑄就解紛“硬支撐”。依托浙江海洋大學(xué)等高校資源，組建5名專(zhuān)家團(tuán)研究員、25名首席法治咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，為涉海矛盾糾紛研判化解提供支持。深化“千所聯(lián)千會(huì)”“市場(chǎng)主體網(wǎng)格法律顧問(wèn)全覆蓋”工作機(jī)制，全區(qū)11家律師事務(wù)所與14家商會(huì)簽約結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)律所服務(wù)商會(huì)全覆蓋。
科技賦能，數(shù)據(jù)智理“新航標(biāo)”。一是心理疏導(dǎo)，筑牢前端“防護(hù)網(wǎng)”。將治理端口向前推移，成立普陀區(qū)遠(yuǎn)洋漁民心理輔導(dǎo)干預(yù)中心，組建專(zhuān)業(yè)心理輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)設(shè)“出海必訓(xùn)”品牌課程。開(kāi)通海上心理咨詢(xún)專(zhuān)線(xiàn)，借助遠(yuǎn)程指導(dǎo)從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)固海上治理根基。二是港域精管，構(gòu)建智能“數(shù)據(jù)艙”。構(gòu)建“海上矛調(diào)一件事”駕駛艙，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享與交互分析。通過(guò)“智治海安”“智控港區(qū)”“航運(yùn)智控在線(xiàn)”等應(yīng)用強(qiáng)化全域全時(shí)治安要素感知，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)治理，賦能港域安全保障。三是云端解紛，打造線(xiàn)上“高速路”。創(chuàng)新推出“海上楓橋”浙里矛調(diào)應(yīng)用，為海上矛盾全周期管理提供數(shù)字化支撐，開(kāi)啟線(xiàn)上調(diào)處便捷通道。設(shè)立全國(guó)首個(gè)國(guó)際版“海上共享法庭”，構(gòu)建多終端、國(guó)內(nèi)外海陸遠(yuǎn)程聯(lián)動(dòng)解紛模式，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁船矛盾就地化解。
法治護(hù)航，定紛止?fàn)?ldquo;新規(guī)范”。一是區(qū)域聯(lián)建，擴(kuò)展調(diào)解“新賽道”。深化與市外、省外沿海縣區(qū)的海上協(xié)作，開(kāi)展“聯(lián)心、聯(lián)誼、聯(lián)利、聯(lián)事”主題的“海上楓橋”建設(shè)結(jié)對(duì)活動(dòng)。二是遠(yuǎn)洋規(guī)制，鋪就合規(guī)“新航圖”。探索預(yù)防性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系建設(shè)，編制《舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)合規(guī)指引》，梳理風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)4大類(lèi)19個(gè)，對(duì)全區(qū)20家企業(yè)343艘遠(yuǎn)洋漁船提供公海生產(chǎn)作業(yè)“全生命周期”指引，有力預(yù)防與減少糾紛，護(hù)航遠(yuǎn)洋漁業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。三是品牌深耕，培育法治“新素養(yǎng)”。打造“法隨遠(yuǎn)洋”“海上網(wǎng)格普法”等特色品牌，提升遠(yuǎn)洋漁民法治意識(shí)與素養(yǎng)。著力塑造沈家門(mén)漁港“楓調(diào)漁順”人民調(diào)解品牌，開(kāi)展普法教育、法律體檢活動(dòng)，強(qiáng)化漁民法律意識(shí)與依法維權(quán)能力，推動(dòng)法治精神在海洋漁業(yè)領(lǐng)域落地生根。
打造海上治理普陀樣板地的探索思考
關(guān)鍵領(lǐng)域再突破。一是科技應(yīng)用與創(chuàng)新。構(gòu)建全方位的海洋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)掌握資源分布、船舶軌跡、生態(tài)變化等信息。推廣智能船舶監(jiān)控、電子圍欄、定時(shí)點(diǎn)驗(yàn)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控船舶設(shè)備與船員操作，有效防范安全事故。二是跨區(qū)域協(xié)同治理。加強(qiáng)與周邊地區(qū)及沿海城市的合作，優(yōu)化跨區(qū)域海上治理協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)海上執(zhí)法協(xié)作，聯(lián)合打擊跨境違法犯罪，維護(hù)海域安全穩(wěn)定。
優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域再提升。一是管理機(jī)制優(yōu)化。優(yōu)化船員編組、“千夫百長(zhǎng)”等機(jī)制，增強(qiáng)船舶協(xié)作與互助，提高漁業(yè)組織化程度。加強(qiáng)對(duì)海上作業(yè)的源頭管理，嚴(yán)格船舶建造、檢驗(yàn)、登記等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保船舶適航、船員適任。二是人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與航海院校及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建多層次、全方位的船員培訓(xùn)體系，搭建繼續(xù)教育平臺(tái)，提升船員在復(fù)雜海洋環(huán)境中的作業(yè)能力。探索將海上融治理中心打造成為區(qū)級(jí)調(diào)解員孵化培育基地，通過(guò)“老帶新”“傳幫帶”等形式增強(qiáng)調(diào)解員處理復(fù)雜涉海糾紛的專(zhuān)業(yè)能力。
整體水平再上新臺(tái)階。一是強(qiáng)化法治保障。制定完善地方性涉海法規(guī)，明確海洋資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)作業(yè)等方面的法律規(guī)范與責(zé)任界定。加強(qiáng)海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高法律素養(yǎng)與執(zhí)法水平。深化面向船員及企業(yè)的法律服務(wù)工作，提供強(qiáng)有力的法律援助支持，全力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的海上法治環(huán)境。二是推進(jìn)綠色發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展海洋生態(tài)旅游，打造特色旅游產(chǎn)品與線(xiàn)路，促進(jìn)旅游與生態(tài)保護(hù)良性互動(dòng)。推動(dòng)海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新，促進(jìn)海水養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、船舶拆解與再制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（舟山市普陀區(qū)社會(huì)治理中心黨組成員、副主任 袁曉女；舟山市普陀區(qū)社會(huì)治理中心綜合受理科科長(zhǎng) 陳戚波）
