我國民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展壯大離不開良好的法治環(huán)境。4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱民營經(jīng)濟促進法）。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法首次將“兩個毫不動搖”寫入其中，以立法形式確立了民營經(jīng)濟的法律主體地位。在這部法律中，“平等”是一個高頻詞，不僅明確規(guī)定“民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利”，而且將平等保護的精神和原則貫穿整部法律之中，為提振民營經(jīng)濟組織信心、創(chuàng)造良好法治環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。
平等保護民營經(jīng)濟是黨和國家的重要政策要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”。關(guān)于平等保護民營企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，過去散見于我國憲法、法律、行政法規(guī)和各項政策之中。我國憲法規(guī)定，“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，表明各類經(jīng)營主體處于平等地位，享受相同權(quán)利、遵守相同規(guī)則、承擔(dān)相同責(zé)任。黨的二十大報告指出，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，要“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》強調(diào)，健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。《中華人民共和國民法典》規(guī)定：“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等。”《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定：“國家堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護。”民營經(jīng)濟促進法在法律地位、市場準(zhǔn)入條件、市場監(jiān)管規(guī)則、市場退出機制和合法財產(chǎn)權(quán)益保護等諸多方面體現(xiàn)了平等要求，與憲法、其他法律的相關(guān)規(guī)定貫通起來，有助于民營企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營、大膽投資、放心置產(chǎn)，營造公平公正和公開的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。
一方面，堅持平等對待，確保民營經(jīng)濟組織在市場中擁有與其他經(jīng)營主體同等的競爭地位與發(fā)展權(quán)利。為實現(xiàn)這一立法目標(biāo)，民營經(jīng)濟促進法第二章專章規(guī)定了“公平競爭”的內(nèi)容，對平等進入、平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源等作出了明確要求。例如，第十一條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門落實公平競爭審查制度，制定涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競爭審查，并定期評估，及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。第十三條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門依照法定權(quán)限，在制定、實施政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、公共數(shù)據(jù)開放、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定、評優(yōu)評先、人力資源等方面的政策措施時，平等對待民營經(jīng)濟組織。這些規(guī)定，是對民營經(jīng)濟組織“自己人”定位的法律確認(rèn)，是給民營經(jīng)濟組織的一顆“定心丸”。
另一方面，堅持實質(zhì)平等理念，聚焦民營經(jīng)濟組織重要關(guān)切，促進發(fā)揮民營經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。社會主義市場經(jīng)濟條件下，民營經(jīng)濟與其他經(jīng)濟形式基于所有制形式的差異而在內(nèi)部管理體制、所有者權(quán)益體現(xiàn)等方面有所差別，依法平等保護民營經(jīng)濟，需要正視這些差別，采取更有針對性的促進措施。例如，民營經(jīng)濟促進法第三章“投資融資促進”針對破解民營經(jīng)濟組織融資難、融資貴的問題，規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)發(fā)揮貨幣政策工具和宏觀信貸政策的激勵約束作用，按照市場化、法治化原則，對金融機構(gòu)向小型微型民營經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)實施差異化政策，督促引導(dǎo)金融機構(gòu)合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責(zé)機制、提升專業(yè)服務(wù)能力，提高為民營經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)的水平。又如，該法第四章針對民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的痛點難點，加大對創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，規(guī)定實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法查處侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為，有助于進一步落實實質(zhì)平等理念，加速釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，積極發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，突出了這部法律的“促進法”定位。
以平等保護為核心，民營經(jīng)濟促進法還對執(zhí)法、司法等多個方面提出了進一步要求，其中，行政執(zhí)法的規(guī)范化是當(dāng)前社會關(guān)心的熱點問題。民營經(jīng)濟促進法規(guī)定“對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者違法行為的行政處罰應(yīng)當(dāng)按照與其他經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者同等原則實施”，要求涉企執(zhí)法做到客觀中立、不偏不倚、法律面前人人平等，避免“選擇性執(zhí)法”。同時，該法專門設(shè)置了“權(quán)益保護”一章，進一步強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督，禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權(quán)實施異地執(zhí)法，要求行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)，實施限制人身自由的強制措施必須依照法定權(quán)限、條件和程序，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財物等，有利于提升民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的安全感。同時，一般來說，促進型立法容易出現(xiàn)過于抽象、原則化而難以落地的問題，民營經(jīng)濟促進法通過“服務(wù)保障”和“法律責(zé)任”兩章，對國家機關(guān)及其工作人員在公平競爭審查、征收征用、查封扣押凍結(jié)、賬款支付、行政執(zhí)法、失信懲戒和信用修復(fù)等方面的職責(zé)作出了專門要求，并規(guī)定了相關(guān)機關(guān)和人員違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的處分等法律責(zé)任。這種權(quán)責(zé)統(tǒng)一的制度設(shè)計，強化了公權(quán)力機關(guān)職責(zé)履行及責(zé)任承擔(dān)的法治剛性，將為法律的深入實施提供有力保障。
（作者系中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授）
