為加快建設(shè)世界旅游目的地相適應(yīng)的管理服務(wù)機(jī)制，張家界市委、市政府解放思想堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以改革為引擎動(dòng)力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引激活力、聚合力，堅(jiān)決打通影響和制約全面創(chuàng)新的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。全面推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步深化張家界武陵源景區(qū)管理服務(wù)人才體制機(jī)制一體化改革，牢牢把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略主動(dòng)，為建設(shè)世界一流旅游目的地充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
近年來(lái)，張家界武陵源核心景區(qū)就如何破解影響景區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新景區(qū)發(fā)展機(jī)制模式，充分釋放旅游業(yè)新的活力，由張家界市委常委、組織部長(zhǎng)李傳榮牽頭協(xié)調(diào)、市人民政府副市長(zhǎng)汪濤配合，組建改革工作專(zhuān)班，結(jié)合“走找想促”活動(dòng)，集中時(shí)間、集中精力推進(jìn)改革。讓區(qū)局關(guān)系理順，機(jī)構(gòu)人員得到精簡(jiǎn)，基層力量進(jìn)一步充實(shí)，發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)。2025年截至4月30日，張家界武陵源核心景區(qū)接待總?cè)藬?shù)195.59萬(wàn)，同比增長(zhǎng)10.49%，總購(gòu)票134.92萬(wàn)，同比增長(zhǎng)8.94%。
以機(jī)構(gòu)瘦身、力量下沉為重點(diǎn)，著力解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事問(wèn)題。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。將公園管理局職能部門(mén)進(jìn)行整合，局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由11個(gè)精簡(jiǎn)至7個(gè)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由116名精簡(jiǎn)至88名，精簡(jiǎn)率分別達(dá)36.4%、24.1%。人員下沉一線(xiàn)。壓縮局機(jī)關(guān)編制數(shù)60%以上，由208名精簡(jiǎn)至80名，將128名機(jī)關(guān)工作人員全部充實(shí)到下屬景區(qū)管委會(huì)、門(mén)票站、景區(qū)企業(yè)等一線(xiàn)單位，突出服務(wù)游客職能。全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過(guò)嚴(yán)格的筆試面試、考核考察等方式，讓一批政治堅(jiān)定、年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。
以理順關(guān)系、明晰權(quán)責(zé)為目標(biāo)，著力解決職能交叉、多頭管理問(wèn)題。明確管理邊界。將公園管理局承擔(dān)的景區(qū)事務(wù)管理職責(zé)范圍調(diào)整為5個(gè)門(mén)票站以?xún)?nèi)。堅(jiān)持張家界武陵源區(qū)對(duì)景區(qū)事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，將景區(qū)居民社會(huì)性事務(wù)劃轉(zhuǎn)給所屬鄉(xiāng)、街道，有效減輕了景區(qū)包袱，杜絕了“景區(qū)辦社會(huì)”現(xiàn)象。明確權(quán)責(zé)邊界。以國(guó)家法律法規(guī)和現(xiàn)行政策為參考，梳理明確張管局法定權(quán)力事項(xiàng)17項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)94項(xiàng)，確保其完整規(guī)范履職。督促?gòu)埣医缥淞暝磪^(qū)直相關(guān)單位將日常檢查權(quán)和適用簡(jiǎn)易程序執(zhí)法的79個(gè)權(quán)力事項(xiàng)，委托給公園管理局統(tǒng)一行使，避免多頭重復(fù)執(zhí)法。明確負(fù)面邊界。明確公園管理局在履行法定職責(zé)、接受部門(mén)委托執(zhí)法、承擔(dān)公共事務(wù)管理中出現(xiàn)負(fù)面問(wèn)題，將按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行否定情形。
以總額包干、上下浮動(dòng)為杠桿，著力解決財(cái)務(wù)包攬、吃大鍋飯問(wèn)題。調(diào)整預(yù)算模式。突出實(shí)績(jī)實(shí)效，將原有直接撥付到各景區(qū)管委會(huì)、門(mén)票站和張管局機(jī)關(guān)的“14+1”財(cái)政預(yù)算模式調(diào)整為統(tǒng)一的一級(jí)預(yù)算，設(shè)立零余額賬戶(hù)，由武陵源區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付管理。實(shí)行總額包干。以近5年景區(qū)基本支出的平均數(shù)為基數(shù)，武陵源區(qū)對(duì)景區(qū)年度支出經(jīng)費(fèi)實(shí)行總額包干，按季度予以撥付。強(qiáng)化政策激勵(lì)。實(shí)行門(mén)票收入獎(jiǎng)罰，將近5年景區(qū)購(gòu)票人數(shù)的平均數(shù)設(shè)為購(gòu)票人數(shù)基數(shù)，每增減5萬(wàn)、5至10萬(wàn)、10萬(wàn)以上人次，在增減人次門(mén)票收入的基礎(chǔ)上下浮動(dòng)30%、40%、50%作為績(jī)效增（減）量，年終決算時(shí)一并撥付或扣除。
以目標(biāo)管理、績(jī)效考核為手段，著力解決動(dòng)力不足、效率低下問(wèn)題。堅(jiān)持分級(jí)考核。武陵源區(qū)制定對(duì)公園管理局的年度績(jī)效指標(biāo)，突出考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。公園管理局結(jié)合旅游管理、經(jīng)營(yíng)實(shí)際等，分部門(mén)制定對(duì)所屬單位的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)約束措施。各所屬單位根據(jù)業(yè)務(wù)工作、自身建設(shè)兩方面情況確定員工考核標(biāo)準(zhǔn)。推行差異薪酬。將考核結(jié)果運(yùn)用與單位包干經(jīng)費(fèi)掛鉤，擴(kuò)大薪酬收入差異化檔次，重點(diǎn)向基層一線(xiàn)傾斜，通過(guò)考核員工年度收入最大差距達(dá)2萬(wàn)元以上。突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。分部門(mén)、分單位、分團(tuán)隊(duì)制定年度第一位和最末位獎(jiǎng)罰措施，按照經(jīng)營(yíng)效益、社會(huì)效益、管理效益等制定企業(yè)獎(jiǎng)罰措施，有效調(diào)動(dòng)了干部職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
以完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措為動(dòng)力，著力解決運(yùn)行不暢、保障不足問(wèn)題。建立事務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。定期組織市、區(qū)、局相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)景區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理、執(zhí)法等工作進(jìn)行分析研究，及時(shí)解決存在的困難和問(wèn)題，確保景區(qū)管理運(yùn)行順暢高效。建立執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。科學(xué)劃分公園管理局執(zhí)法大隊(duì)與武陵源區(qū)直執(zhí)法部門(mén)事權(quán)，全面提升執(zhí)法整體水平。建立景區(qū)共建共享機(jī)制。景區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施投入實(shí)行區(qū)局“一事一議”，鼓勵(lì)景區(qū)內(nèi)企業(yè)參與景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施投入與建設(shè)，推動(dòng)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、科學(xué)謀劃。張家界市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將張家界武陵源景區(qū)管理體制改革列入旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革試點(diǎn)和年度改革任務(wù)重要內(nèi)容。張家界市委書(shū)記劉革安先后主持召開(kāi)3次書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議和1次市委深改委會(huì)議，研究武陵源景區(qū)管理體制改革方案，為改革把脈定向。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王洪斌多次通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議調(diào)度改革工作。
堅(jiān)持依法依規(guī)，權(quán)責(zé)一致。以《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（國(guó)務(wù)院令第474號(hào)）等法律法規(guī)和現(xiàn)行政策為依據(jù)，嚴(yán)格依法依規(guī)深化武陵源景區(qū)管理體制改革，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)運(yùn)行、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力解決兩個(gè)正處級(jí)機(jī)構(gòu)平行管理景區(qū)形成的“兩張皮”問(wèn)題。
堅(jiān)持整體運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)導(dǎo)向。突出市場(chǎng)化導(dǎo)向，在旅游管理經(jīng)營(yíng)理念、旅游要素市場(chǎng)化配置、旅游市場(chǎng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化、旅游市場(chǎng)開(kāi)放合作、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面積極探索創(chuàng)新。實(shí)行門(mén)票收入獎(jiǎng)罰，設(shè)置限制虧損基數(shù)，杜絕旱澇保收，激發(fā)創(chuàng)收動(dòng)力。完善工作考評(píng)制度，發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”作用，提升景區(qū)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益。
堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)同，統(tǒng)一管理。制定了“1+3”改革方案，推動(dòng)改革總體方案與機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案、減員增效方案、績(jī)效考核方案系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。堅(jiān)持區(qū)局內(nèi)外協(xié)同、統(tǒng)一管理，一體解決景區(qū)管理存在的政事企不分、責(zé)權(quán)利不一致、多頭管理等突出問(wèn)題，充分釋放張家界旅游業(yè)發(fā)展新活力。（劉家樂(lè)）
