習(xí)近平總書記在2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中指出，政府要有所為、有所不為，解決好缺位、越位問題。有所為，就是要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，通過堅(jiān)決懲治腐敗、保障公共安全等優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，著力矯正市場(chǎng)失靈，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，使全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)。這一重要論述至少可以從三個(gè)層面去理解：一是在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，政府要定位好自己，堅(jiān)持有所為、有所不為，解決好缺位、越位問題；二是信用經(jīng)濟(jì)等是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中市場(chǎng)規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)秩序與市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化的組成部分；三是信用經(jīng)濟(jì)等可能是市場(chǎng)失靈的重要領(lǐng)域，也是政府在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中可以有所為的著力點(diǎn)。
信用經(jīng)濟(jì)對(duì)降低交易成本具有重要作用
降低交易成本是促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行效率提升的目標(biāo)追求，也是判斷一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行得“好”與“壞”的標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，信用經(jīng)濟(jì)對(duì)降低交易成本的具體作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是減少交易中的信息不對(duì)稱。交易雙方通過信用評(píng)級(jí)、信用記錄等方式，能夠更便捷地獲取對(duì)方的信用信息，減少信息搜集成本和因信息不透明而產(chǎn)生的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。如企業(yè)在進(jìn)行商業(yè)合作時(shí)，可通過信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的報(bào)告了解對(duì)方的信用狀況，快速判斷合作風(fēng)險(xiǎn)。二是降低各方的談判成本。好的信用記錄可以使交易雙方更容易達(dá)成信任，簡(jiǎn)化談判流程。如長(zhǎng)期合作且彼此信任的企業(yè)之間續(xù)簽合同時(shí)，可能無(wú)需對(duì)交易者進(jìn)行反復(fù)考察、對(duì)合同條款反復(fù)商討，這就極大地降低了談判的時(shí)間和人力成本。三是促進(jìn)交易效率提升。信用支付工具的廣泛應(yīng)用，加快了資金利用與周轉(zhuǎn)速度，提高了交易效率，降低了時(shí)間成本。例如，信用卡可以讓消費(fèi)者先消費(fèi)后還款，在一定程度上緩解了資金壓力，同時(shí)也使商家能更快地完成交易；信譽(yù)良好的政府債券之所以受到追捧，是因?yàn)槭艿秸L(zhǎng)期的、及時(shí)的、還本付息的信用支持，進(jìn)而推動(dòng)更大規(guī)模的債券發(fā)行。四是降低違約風(fēng)險(xiǎn)成本。完善的信用制度和法律保障對(duì)違約行為形成有效約束，使違約者付出更大的違約成本，使交易雙方更傾向于遵守合約，減少因違約導(dǎo)致的各種損失和糾紛處理成本。
信用經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。信用作為市場(chǎng)交易的“無(wú)形紐帶”，直接決定市場(chǎng)機(jī)制能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)。信用經(jīng)濟(jì)還是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。一般來說，信用經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化資源配置、提升要素配置效率、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體活力的基礎(chǔ)性制度設(shè)施，服務(wù)于有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，信用經(jīng)濟(jì)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。信用經(jīng)濟(jì)以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信為重點(diǎn)，對(duì)于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制意義重大。
信用經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：對(duì)市場(chǎng)來說，信用經(jīng)濟(jì)可以激活資源配置效率。對(duì)政府來說，信用經(jīng)濟(jì)一方面可以提升治理效能，通過信用分級(jí)分類監(jiān)管，把經(jīng)營(yíng)主體及其行為與信用掛鉤，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，降低行政成本；另一方面，也可以強(qiáng)化政策執(zhí)行效果，例如在環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，對(duì)守信企業(yè)給予激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)嚴(yán)格懲戒，推動(dòng)政策目標(biāo)落地。對(duì)社會(huì)來說，信用經(jīng)濟(jì)有利于構(gòu)建誠(chéng)信文化生態(tài)。通過個(gè)人信用體系建設(shè)，如聯(lián)合懲戒“老賴”，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)形成“守信者受益、失信者受限”的社會(huì)共識(shí)，助力物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
政府在信用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須有所為
政府作為國(guó)家公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者與服務(wù)者，把生產(chǎn)或提供“好”的信用作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與維護(hù)中有所為的著力點(diǎn)，本身就是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈或失效的具體行動(dòng)，這個(gè)工作職能將形成大幅度降低交易成本的公共產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，并不是所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要政府去有所為，相反，對(duì)某些領(lǐng)域或活動(dòng)，政府“不去作為或有所不為”，恰恰是市場(chǎng)需要的正確選擇，可以為各類經(jīng)營(yíng)主體留下創(chuàng)新活力、競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力的空間，如具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資決策、發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)等；但是對(duì)有些活動(dòng)，如果政府不作為，就無(wú)法提升市場(chǎng)的效率甚至直接導(dǎo)致市場(chǎng)崩潰，信用經(jīng)濟(jì)就屬于這一類政府必須大力作為的領(lǐng)域。解決好政府缺位、越位、不作為的問題，一個(gè)很重要的任務(wù)，就是政府必須介入信用經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造、生產(chǎn)與運(yùn)行保障活動(dòng)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供來自信用方面的充足的公共產(chǎn)品。
一是契合了政府職能轉(zhuǎn)變的方向，可以促進(jìn)政府從管理者到治理者的職能轉(zhuǎn)變。信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求政府整合分散的信用信息，如以稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、司法等部門的分散數(shù)據(jù)的一體化為基礎(chǔ)，推動(dòng)跨部門的協(xié)同治理，破解條塊分割的老大難問題。政府介入信用經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造、生產(chǎn)與運(yùn)行保障，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。政府通過推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接服務(wù)于打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)。
二是服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的必然選擇，有助于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過優(yōu)良的信用激勵(lì)，可以引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、重視質(zhì)量品牌，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型；建立金融信用體系（如征信系統(tǒng)），提前預(yù)警企業(yè)信用違約、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)，可以守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；以政府信用的獎(jiǎng)懲機(jī)制解決群眾關(guān)心的食品安全、電信詐騙等問題，通過信用監(jiān)管倒逼企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，保障民生權(quán)益，可以確保國(guó)家發(fā)展道路始終走在以人民為中心的軌道上。
三是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要途徑。由政府主導(dǎo)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一信用信息平臺(tái)如“信用中國(guó)”等建設(shè)，打破信息孤島，可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋的數(shù)據(jù)共享，這是市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)的。另外，政府作為最大的公共信用主體，通過提升政務(wù)履約踐諾水平，如治理和解決“新官不理舊賬”問題等，能夠發(fā)揮示范效應(yīng)，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。
在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體路徑
社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》部署了23項(xiàng)政策舉措，為健全社會(huì)信用體系、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了政策指南。
強(qiáng)化信用立法與法治保障，構(gòu)建“頂層設(shè)計(jì)+基層實(shí)踐”制度體系。完善社會(huì)信用的法律法規(guī)。探索推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)信用建設(shè)法，明確信用信息采集范圍、使用邊界、主體權(quán)益保護(hù)等規(guī)則，解決數(shù)據(jù)共享難、懲戒過度等問題。落實(shí)、落地與落細(xì)，執(zhí)行好法律法規(guī)，具體化配套政策。在金融、電商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定信用分級(jí)分類監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。支持地方政府進(jìn)行探索性創(chuàng)新，支持一些先行地區(qū)開展信用經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，形成“信用+審批”“信用+民生服務(wù)”等機(jī)制，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
以信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)革命為支撐，打造全國(guó)性數(shù)字信用基礎(chǔ)設(shè)施。升級(jí)信用信息平臺(tái)，主要依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，整合“信用中國(guó)”“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨行業(yè)信用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和安全性。發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育征信公司、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融科技企業(yè)開發(fā)“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景，如供應(yīng)鏈金融、消費(fèi)信貸等，提升信用產(chǎn)品市場(chǎng)化供給能力。
建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)建“事前——事中——事后的全周期信用治理”模式。事前實(shí)施信用承諾制。在行政審批、項(xiàng)目申報(bào)等領(lǐng)域推行信用承諾制，企業(yè)以信用替代部分審批材料，事后加強(qiáng)核查與評(píng)估，降低制度性交易成本。事中進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管。根據(jù)信用評(píng)級(jí)結(jié)果，對(duì)失信企業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管，提高監(jiān)管資源配置效率。事后進(jìn)行聯(lián)合獎(jiǎng)懲與信用修復(fù)。建立跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲清單，如限制失信企業(yè)招投標(biāo)、融資等，同時(shí)設(shè)立信用修復(fù)通道，允許失信主體通過整改、培訓(xùn)等方式恢復(fù)信用，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛。
培育和建設(shè)全社會(huì)誠(chéng)信文化，構(gòu)建“政府引導(dǎo)+社會(huì)參與”的共治格局。政府政務(wù)要在誠(chéng)信建設(shè)中率先垂范，將政府履約情況納入績(jī)效考核，治理拖欠企業(yè)賬款、政策不落實(shí)、“新官不理舊賬”等現(xiàn)實(shí)問題，提升政府公信力。加強(qiáng)宣傳教育，將誠(chéng)信教育納入國(guó)民教育體系，通過“誠(chéng)信宣傳月”“失信案例曝光”等形式，增強(qiáng)公眾信用意識(shí)；開展“誠(chéng)信企業(yè)”“誠(chéng)信示范街區(qū)”評(píng)選，樹立正向標(biāo)桿。引導(dǎo)社會(huì)力量參與，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)制定行業(yè)信用公約，鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度，推動(dòng)消費(fèi)者、媒體等參與信用監(jiān)督，形成多元共治的社會(huì)氛圍。
服務(wù)國(guó)家高水平開放戰(zhàn)略，拓展信用經(jīng)濟(jì)的國(guó)際維度。推動(dòng)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，如跨境征信合作等，降低跨境貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)外展示我國(guó)信用體系建設(shè)成效，如金融市場(chǎng)開放中的信用承諾等，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)信用的認(rèn)可度。
（作者系南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長(zhǎng)、首席專家）
