作者：蔡昉（中國社會科學院國家高端智庫首席專家）
習近平總書記強調(diào)，勞動者素質(zhì)對一個國家、一個民族發(fā)展至關重要。在即將進入的“十五五”時期，為有效積極應對老齡化、少子化、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和人工智能對就業(yè)的影響等一系列重大挑戰(zhàn)，要求加快重塑人力資本培養(yǎng)模式，顯著提高人口綜合素質(zhì)。主要目標和抓手是按照發(fā)展階段的要求，推動公共教育支出水平提升，整合教育資源和統(tǒng)籌公共投入，明顯提升教育資源配置的均衡性和公平性，推動學前和高中階段教育納入義務教育體系。
人力資本培養(yǎng)面臨的新挑戰(zhàn)
在“十五五”時期，我國經(jīng)濟保持合理增長速度，既面臨挑戰(zhàn)，也充滿機遇，挑戰(zhàn)與機遇彼此交織、相輔相成。按照預期目標，在這期間我國要跨越世界銀行定義的中等偏上收入階段，進入高收入國家行列，為2035年成為中等發(fā)達國家打下堅實的基礎。達到這樣的發(fā)展目標，必須積極應對人口趨勢性特征帶來的挑戰(zhàn)。首先，我國總?cè)丝诤蛣趧幽挲g人口將繼續(xù)處于負增長。在供給側(cè)保持合意的潛在增長率，要求把增長動能轉(zhuǎn)換到人力資本和生產(chǎn)率驅(qū)動軌道上。其次，我國將從中度老齡化階段進入重度老齡化階段，預計65歲及以上人口比重將從2024年的15.6%提高到2032年的21.1%。最后，這個時期也是漸進式延遲法定退休年齡政策實施進入軌道的關鍵期。這些都對全人群全生命周期的技能培養(yǎng)提出緊迫需求。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變雙雙進入新階段，一方面，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對技能的要求大幅度提高；另一方面，勞動力年齡結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出以“一老一小”為特點的分布，人力資源數(shù)量和技能的供需之間顯現(xiàn)出一定的不匹配。這標志著我國就業(yè)面臨的主要問題，已經(jīng)從總量性矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，如果不能完好應對，會導致結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)率上升，以及就業(yè)質(zhì)量降低。與此同時，人工智能、機器人和其他智能體在越來越多行業(yè)得到應用，替代了一部分崗位，預期將對就業(yè)產(chǎn)生全面沖擊，同樣造成結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。面對這些挑戰(zhàn)，培育獨特的人力資本則是個人層面應對沖擊的最有效防線。
一般來說，未來出現(xiàn)沖擊的風險，要求人們未雨綢繆地作出預估和判斷，針對不同的情形制定因應策略和行動方案，方能做到有備無患。特別是，人工智能對就業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)，已經(jīng)不再是一個針對可能性的預判問題，而主要是面對必然性的應對問題。在最理想的情景下，我們期待有目的地塑造未來。轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y本培養(yǎng)模式、顯著提高公共教育投入、縮小人口群體之間人力資本稟賦和培養(yǎng)差距，以形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新人力資本和新人口紅利，最有可能造就這種理想的情景。
人力資本培養(yǎng)面臨的新任務，既要體現(xiàn)在勞動力和人才培養(yǎng)規(guī)模的積累以及投入水平的提高上，由于教育和培訓領域顯現(xiàn)的新特征，更要求推動人力資本培養(yǎng)模式實現(xiàn)重要的轉(zhuǎn)變。綜合數(shù)量和質(zhì)量兩方面要求，可以說我們面臨的任務是，遵循全生命周期每個階段的獨特需要，沿著拓展人力資本內(nèi)涵與外延的路徑，重塑人力資本培養(yǎng)模式。
面向未來的人力資本培養(yǎng)模式
從現(xiàn)代化的共同特征和中國式現(xiàn)代化的中國特色出發(fā)，結(jié)合一般規(guī)律和經(jīng)驗事實，把握事物的內(nèi)在邏輯和因果關系，可以從我國高質(zhì)量發(fā)展新要求、勞動力的“一老一小”結(jié)構(gòu)特點、面對以人工智能為代表的新技術就業(yè)沖擊，認識人力資本培養(yǎng)呈現(xiàn)的一些新特征，總結(jié)這些變化性特征對人力資本培養(yǎng)模式的新要求，進而概括對教育和培訓體制進行深刻改革的原因和依據(jù)。
人工智能顛覆性突破和替代所有類型崗位的可能性，使得教育不再是個人或家庭之間的競賽，而成為人類智能與人工智能之間的競賽。只有找到并培養(yǎng)起仍然優(yōu)于人工智能的人類特殊能力，人類才能在這場競賽中完勝。顯而易見的是，智能體通過自動化，將在以操作性和重復性為特點的體力型工作以及依靠認知能力的智力型工作上替代勞動者。不過，迄今為止人類能力仍然保有的相對優(yōu)勢之一，表現(xiàn)在與情感、態(tài)度和性格特質(zhì)相關的綜合能力上，為此需要著重培養(yǎng)非認知能力，據(jù)以開發(fā)出在隱性知識、實踐智慧中蘊藏的人類獨特能力。
少子化和老齡化的人口趨勢性特征，以及人工智能不可避免帶來的就業(yè)沖擊，把人力資本的培養(yǎng)延伸到教育適齡人口和學校教育范圍之外，要求作為一個全生命周期和全社會過程來實施。一是非認知能力的培養(yǎng)，更倚重兒童早期發(fā)展和學前教育。二是培養(yǎng)勞動者對勞動力市場的調(diào)適能力，要求更通識的教學內(nèi)容，更注重培養(yǎng)軟技能，以及學習和再學習的能力。三是各個年齡勞動者群體的技能更新，要求培訓和再學習滲透于工作生命的每個階段。
僅僅以受教育年限、工作年限這樣的指標衡量人力資本，既不能充分揭示人類能力的相對優(yōu)勢，不能顯示所有培養(yǎng)環(huán)節(jié)的必要性和效果，也不能完全反映勞動者個人的實際能力。對個人來說，越來越需要在教育、培訓、實踐中學，以及在再教育、再培訓、再實踐的循環(huán)往復中不斷提高能力和更新技能。對用人單位來說，以學歷、文憑、工齡和技能證書等預先評價勞動者的難度加大，需要更多采取“試錯法”篩選，導致較多的跳槽和轉(zhuǎn)崗，使得勞動關系不再像以前那樣穩(wěn)定。對社會來說，教育和培訓的社會效益或正外部性特征更加突出，涉及代際關系的決策、生育意愿的塑造、人類與人工智能及機器（人）之間的競爭等。
因此，人力資本培養(yǎng)越來越倚重公共投入，以便包括更廣泛的能力培養(yǎng)內(nèi)容、覆蓋全人群全生命周期、覆蓋幾乎所有的經(jīng)濟社會領域。此外，在更高的經(jīng)濟社會發(fā)展階段上，教育不僅作為促進發(fā)展的手段，而且越來越體現(xiàn)人的全面發(fā)展這一目的本身。這表明，對人力資本培養(yǎng)模式的新要求，首先體現(xiàn)在公共投入的擴大上。一方面，要求政府特別是中央政府承擔更大的人力資本培養(yǎng)支出責任，以體現(xiàn)更大的均等化和公平性。另一方面，人力資本培養(yǎng)的公共投入水平要有一個大幅增長，必然要求超越“占GDP比重4%”這個既定的教育公共投入基準。
關鍵領域和機會窗口
人力資本培養(yǎng)作為公共品的性質(zhì)越來越突出，必然要求提高政府投入水平和均等化程度。與此同時，這樣做也越來越具有可行性。2023年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為12614美元，已大幅度高于世界所有國家和地區(qū)的中位水平（7907美元）。然而，公共教育支出占GDP比重4%這個指標，仍然處于世界的中位水平，可見還有提高的必要性和空間。在瞄準教育發(fā)展的核心目標，即通過把學前和高中階段教育納入義務教育范圍，延長義務教育年限的基礎上，在一系列拓展的人力資本培養(yǎng)目標上，都有具體的改革任務，也都存在著對應的機會窗口。
這類機會窗口主要來自人口年齡變化的時間差，即少子化趨勢可在一定程度上抵消老齡化的不利結(jié)果，既有助于緩解總?cè)丝趽狃B(yǎng)比的上升幅度，也可以騰挪出部分教育和培訓資源。在現(xiàn)實中的一種表現(xiàn)是，“十五五”期間14歲及以下兒童人口占比仍將大幅下降，少兒撫養(yǎng)比明顯降低。另一種表現(xiàn)是，各級各類學校及幼兒園的資源在不同程度上產(chǎn)生閑置的現(xiàn)象。具體來說，目前幼兒園、小學、初中和中等職業(yè)學校的數(shù)量都在減少，雖然普通高中和普通高校的數(shù)量仍在增加，終究會由于少子化而式微。這都意味著，人口機會窗口提供了產(chǎn)生削峰填谷效應的機會，有助于達到人力資本培養(yǎng)目標和模式轉(zhuǎn)變的要求。
首先，資源整合和資金統(tǒng)籌。推動托幼階段行政管理一體化改革，通過托兒所和幼兒園資源的整合，提高入托率和入園率及其均等化水平；利用義務教育階段資源稀缺程度緩解這個難得的機會窗口，實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女在義務教育階段全部進入公立學校（園）的要求；推動兒童早期發(fā)展，特別加強對農(nóng)村嬰幼兒健康和能力發(fā)展的積極干預，把各種試點項目整合到教育體系，加大公共資源投入的保障力度。
其次，延長義務教育年限。酌情將學前和（或）高中階段的部分年限納入義務教育范圍，普及十二年義務教育，提高未來勞動者的受教育年限。整體來說，這個舉措具有財政上的可行性。一是實現(xiàn)代際共擔。人工智能極大提高生產(chǎn)率是一種確定的前景，預支未來生產(chǎn)率提高的成果，用來推動更高質(zhì)量發(fā)展，不是寅吃卯糧，而是借雞生蛋。二是整合各級各類教育資源。通過動態(tài)地重新配置教育資源，可以折長補短，擴大可用資源總量。三是在更高的統(tǒng)籌層次上，以推進教育資源均等化配置提升效率。
最后，合理利用中等職業(yè)教育資源。雖然中等職業(yè)教育規(guī)模總體趨于縮小，但這只是這類教育資源在年齡結(jié)構(gòu)上的錯配，而不是職業(yè)教育和培訓需求的絕對減少。通過兩種調(diào)整方式有望提高中等職業(yè)教育資源的利用率和效率，更好挖掘人力資本培養(yǎng)潛力。一是將部分中等職業(yè)教育資源轉(zhuǎn)移到在職培訓中，為經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾沖擊的勞動者以及延遲退休年齡群體提供技能培訓。二是在中等職業(yè)教學中加大通識性內(nèi)容的比重，提高學生通用技能、軟技能、實踐中學習的能力與再學習意愿和能力，以適應未來勞動力市場的變化。
