深刻把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度內(nèi)涵意蘊(yùn)

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大制度創(chuàng)新。自2015年中央生態(tài)環(huán)保督察開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)十年的持續(xù)探索與創(chuàng)新發(fā)展，形成了一整套成熟完善的規(guī)范體系，成為生態(tài)文明建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的標(biāo)志性成果。日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），以黨內(nèi)法規(guī)形式進(jìn)一步將生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了固化。我們要以深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī)，深刻理解把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的內(nèi)涵意蘊(yùn)，更好發(fā)揮督察利劍作用，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)提供重要政治保障。

堅(jiān)持督察政治屬性，壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)和最大體制優(yōu)勢(shì)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。只有發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能有效破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，形成生態(tài)文明建設(shè)合力，確保生態(tài)文明建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度抓手，從壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任入手，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“部門負(fù)責(zé)”向“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的重大轉(zhuǎn)變。《條例》的出臺(tái)，不僅有利于進(jìn)一步引導(dǎo)和督促各地區(qū)各部門將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，也有利于進(jìn)一步提升黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的能力，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求和重要舉措。我們要牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)“政治督察”“政治體檢”，提高對(duì)黨中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署的執(zhí)行力，不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任。

堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位夯實(shí)生態(tài)根基。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，人民立場(chǎng)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的根本立場(chǎng)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)生態(tài)文明，始終堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，更加注重滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，確保生態(tài)文明建設(shè)成果由人民共享。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作堅(jiān)持人民立場(chǎng)，聚焦大氣污染、水污染、噪聲擾民等問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬，切實(shí)解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)。十年來(lái)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察完成兩輪全覆蓋，第三輪完成3個(gè)批次督察任務(wù)，累計(jì)受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)34萬(wàn)多件，取得“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問(wèn)題”的顯著成效，人民群眾在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善中真切感受到了公平正義。《條例》把“人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及處理情況”作為督察重要內(nèi)容，同時(shí)廣泛接受人民群眾信訪舉報(bào)，及時(shí)將督察情況和內(nèi)容、有關(guān)突出問(wèn)題典型案例等對(duì)外公開(kāi)，保障了人民群眾生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步以制度形式把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展成效由人民評(píng)判落實(shí)到了生態(tài)文明建設(shè)中。我們要始終把滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要作為督察的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，踐行新時(shí)代黨的群眾路線，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效檢驗(yàn)督察成效，確保人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足全局、服務(wù)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，推動(dòng)以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。系統(tǒng)觀念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要方法論。建設(shè)生態(tài)文明，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、法治、文化、民生、社會(huì)、生態(tài)、安全等各領(lǐng)域各方面，事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察從試行伊始，就注重把推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。《條例》將“堅(jiān)持服務(wù)大局，樹(shù)立系統(tǒng)觀念”作為督察重要原則之一，把推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作為重要目標(biāo)，明確督察聚焦美麗中國(guó)建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察等，形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。我們要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)工作要求，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，緊盯生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況開(kāi)展督察，使督察成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

堅(jiān)持依靠制度、依靠法治，運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)督察工作，牢固樹(shù)立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的剛性與權(quán)威。用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，具有典型的外部性特征，必須依靠外部約束規(guī)范人的行為活動(dòng)，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，保證生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要一環(huán)，全程貫穿“依法施治”理念，強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，體現(xiàn)了黨中央嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠的堅(jiān)定決心。十年來(lái)，從出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，到《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，再到印發(fā)《條例》，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度不斷豐富和完善，督察工作更加規(guī)范化、制度化、法治化。《條例》明確“堅(jiān)持依規(guī)依法，做到精準(zhǔn)科學(xué)、客觀公正”，并將生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策制度等貫徹落實(shí)情況納入督察工作重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)了全面依法治國(guó)的要求，健全完善了生態(tài)文明制度體系，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了基礎(chǔ)支撐。我們要以法治理念、法治方式開(kāi)展督察，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效組織開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，嚴(yán)防督察形式主義問(wèn)題，確保督察結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)，推動(dòng)督察取得更加顯著的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、環(huán)境效果和社會(huì)效果。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，善于自我完善，順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐發(fā)展，確保中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度始終充滿生機(jī)活力。守正創(chuàng)新是習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮明品格。只有守正才能保證生態(tài)文明建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)，只有持續(xù)創(chuàng)新才能回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，開(kāi)創(chuàng)美麗中國(guó)建設(shè)新局面。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，必須持續(xù)推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，突破生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察立足基本國(guó)情，系統(tǒng)總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)制度經(jīng)驗(yàn)，吸收先進(jìn)制度理念，不斷優(yōu)化自身體制機(jī)制，構(gòu)建起了由督察領(lǐng)導(dǎo)、督察對(duì)象和內(nèi)容、督察組織、督察整改、督察成果運(yùn)用等組成的閉環(huán)管理體系，督察制度更加成熟更加定型。同時(shí)，這一制度創(chuàng)新實(shí)行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)督察，通過(guò)專項(xiàng)督察、生態(tài)環(huán)境警示片等提升震懾效應(yīng)，科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測(cè)等數(shù)字技術(shù)分析、梳理、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，進(jìn)一步改進(jìn)和革新督察形式、督察手段，實(shí)現(xiàn)了督察工作質(zhì)和效的提升。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，強(qiáng)化督察制度的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步健全常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，完善以《條例》為統(tǒng)領(lǐng)、以基礎(chǔ)性制度為保障、以模板范式為支撐的督察制度體系，推動(dòng)督察治理效能持續(xù)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能和高水平保護(hù)堅(jiān)實(shí)支撐。

（作者系習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心主任）