浙江省海寧市許村鎮，位于海寧與杭州交界處，區位優勢顯著，毗鄰問題突出，其中僅翁埠村就有新居民2.6萬人。面對“成長的煩惱”，2019年以來許村鎮以毗鄰黨建為突破口，積極促進轄區內翁埠村、塘橋村與杭州杭銑社區實現治理聯動，創新“四式聯動”治理機制：通過常態式輪值議事打破行政壁壘，聯動式項目領辦整合區域資源，融合式陣地共建夯實治理基礎，集成式服務聯享提升民生溫度。系列做法有效推動了基層治理的精細化、協同化和高效化，為解決同類型“毗鄰問題”提供了可復制、可推廣的經驗。

常態式輪值議事：筑責任共擔基石

面對公路擁堵、消防隱患、水質污染、環境整治等5類20余項群眾反映強烈的積壓難題，特別是涉及跨行政區域的具體事務（如污水管網接入），單村之力難以破局。為此，翁埠村聯合許村鎮塘橋村、杭州市杭銑社區，于2019年率先探索建立了常態式輪值議事機制，成為破解毗鄰治理“中梗阻”的關鍵一招。三方村社黨組織牽頭，固化“一周一反饋、一月一調度、一季一互查”的輪值運作模式。由輪值村社書記主持，各方定期聚首，邀請居民代表、微網格長、黨員代表等多方力量共同參與，將跨界難題擺上臺面，集體“把脈問診”。議題聚焦痛點堵點，通過實地勘察、專家咨詢、黨群多輪協商等方式，尋求務實解決方案。六年多來，常態式輪值議事機制顯示出強大的生命力和實效性。據統計，累計商議跨界治理難題56個，實際辦結率在98%以上。

聯動式項目領辦：促協同攻堅見效

面對基層治理力量分散、單打獨斗效率不高的困境，許村鎮創新推出聯動式項目領辦機制，以項目化為抓手，將復雜治理議題轉化為可操作、可評估、可閉環的具體行動，有效破解了資源分散、協同不足的難題。緊扣區域治理痛點和發展需求，圍繞組織聯建、民生服務、鄉村全面振興、安全治理等重點領域，參與并共同推出12個跨區域聯動項目（如迎亞運“三共三保”行動、毗鄰花開共富結對項目、消防安全補短攻堅等）。為確保項目“有人抓、能落地、見實效”，建立了完整責任體系：由黨員干部結合自身優勢和村社特點，主動認領項目，擔任“項目長”，全程負責項目的統籌協調、資源調配和推進落實。聯動式項目領辦顯著釋放了區域協同發展的動能。據統計，依托該項目機制，每年組織開展青年交友、技能培訓等活動20余場次；通過共富結對等項目，為毗鄰地區低收入農戶精準開發10個公益性崗位；消防安全等攻堅項目更是實現了硬件提升與群防群治能力增強的雙重目標。

融合式陣地共建：筑功能集成平臺

許村鎮以融合式陣地共建為路徑，系統整合陣地資源，推動治理平臺由“點狀分散”向“網狀聯動”升級，打造了有溫度、有力量、有實效的毗鄰治理樞紐。各村社整合片區內人力、場地、組織等資源，先后打造了片區治理中心、消防前哨站、聯動調解室等3個標志性聯動陣地，逐步構建起集安全防控、欠薪調解、交通治理等功能于一體的治理綜合體。各陣地實行輪崗共管機制，由輪值村社負責日常管理與任務執行，實現“陣地共用、任務共干、責任共擔”。例如“暖‘薪’工作室”原屬塘橋村特色資源，在共建共享機制推動下，該陣地經驗直接復制到片區治理中心，帶動翁埠村迅速培育出一批欠薪調解能手。陣地融合不僅提升了治理的響應能力，更強化了基層黨組織的服務功能。通過陣地共建，片區內形成了多個聯動小組團（欠薪處置、交通治堵、水環境治理、消防安全互查等），進一步夯實了治理執行力。特別是在“老娘舅調解”“流動黨員參與治理”等做法的帶動下，治理經驗得以在片區內流動共享，真正實現了陣地從“點”到“網”的轉變。

集成式服務聯享：破服務供給壁壘

服務聯享的關鍵在于高效整合片區內外資源，各村社系統梳理并鏈接片區內的達人、能人、社會組織、企業等力量，組建“區域服務資源庫”，圍繞新老居民最關切的領域，精心打造“服務菜單”：一是文化融合服務，常態化開展文化培訓、心理輔導、鄰里節、親子樂跑等活動，搭建情感交流橋梁，增強新居民歸屬感；二是便民利民服務，整合各類服務資源，提供便捷高效的社區服務；三是就業增收服務，緊密結合區域產業特點（服裝產業為主導），提供針對性就業幫扶與技能提升渠道。其中，翁埠打造的“翁埠夜市”是集成式服務的典范，該村將夜市打造為集靈活就業、增收致富、文化展示、便民服務于一體的多功能融合載體，通過設置愛心攤位、提供租金減免等政策，為村民創造了低門檻的創業就業機會。

基于“四式聯動”打下的堅實基礎與形成的寶貴經驗，今年“毗鄰黨建”模式又正式升級為“杭海毗鄰片區組團”，目前片區組團治理綜合黨委已經統籌起許村鎮3個村、杭州市3個社區的治理隊伍、3個聯動陣地，形成覆蓋8.3萬常住人口的跨域協同治理聯合體，以更緊密的組織架構、更廣闊的地域覆蓋、更系統的項目牽引為特征，為探索超大城市毗鄰區域治理現代化問題積累經驗。（浙江省海寧市許村鎮 翁潔）