清晨，在社區(qū)門口的南風(fēng)印象口袋公園舞畢，居民李阿姨笑意盈盈：“休養(yǎng)中心、陽光客廳、老年食堂……這里應(yīng)有盡有，在家門口就能享受貼心照護(hù)。”這番愜意景象，源于浙江省杭州市拱墅區(qū)和睦社區(qū)成功打造的1.5萬平方米養(yǎng)老托幼綜合服務(wù)街區(qū)，其嵌入的日間照料、康復(fù)理療、文化娛樂等12項(xiàng)功能，年均服務(wù)居民達(dá)9萬人次。
然而，這個(gè)如今充滿活力、處處祥和的社區(qū)，曾是一個(gè)典型的“三老”社區(qū)：老舊小區(qū)、老齡化程度高、老國企退休職工聚集——基礎(chǔ)設(shè)施老化、“飛線”交錯(cuò)隱藏眾多安全隱患、老齡人口比例高達(dá)36%、歷史遺留問題錯(cuò)綜復(fù)雜。
面對(duì)挑戰(zhàn)，和睦社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、居民主體、社會(huì)協(xié)同，探索出一條新時(shí)代社區(qū)治理的有效路徑。實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)老舊小區(qū)到全國舊改樣板，從養(yǎng)老困局到全國示范性老年友好型社區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。生動(dòng)踐行了“和睦家園和睦人建、和睦民生和睦來辦、和睦難題和睦去解”的治理理念。今年5月，和睦社區(qū)榮獲“全國文明單位”稱號(hào)。
以“關(guān)鍵小事”破題，激發(fā)居民自治內(nèi)生動(dòng)力
社區(qū)治理千頭萬緒，從何處切入？和睦社區(qū)選擇了既有多層住宅加裝電梯這項(xiàng)“關(guān)鍵小事”作為突破口。
“加裝電梯看似是工程項(xiàng)目，實(shí)則是基層治理能力的試金石。”和睦社區(qū)黨委書記周呈表示，破題的關(guān)鍵在于讓社區(qū)回歸“自治”，激發(fā)居民參與的內(nèi)生動(dòng)力。社區(qū)將目光投向已成功加梯的樓道，挖掘其中的黨員和“領(lǐng)頭雁”，組建起第一個(gè)“加梯幫幫團(tuán)”。
和睦新村既有住宅加裝電梯集中交付儀式現(xiàn)場
以黨員為骨干的“幫幫團(tuán)”，為鄰里提供政策解讀、方案協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)解等全程志愿服務(wù)，有效推動(dòng)了加梯進(jìn)程。自2019年首臺(tái)電梯交付以來，社區(qū)已成功加梯75臺(tái)，加裝比例接近80%。據(jù)悉，杭州市委、市政府自2017年以來連續(xù)九年將加裝電梯列入市政府十大“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目之一，目前全市老舊小區(qū)住宅加裝電梯數(shù)量位居全省第一、全國前列。而和睦社區(qū)的電梯加裝比例在杭州全市遙遙領(lǐng)先。
更重要的是，以此為起點(diǎn)，“幫幫團(tuán)”的模式不斷拓展，志愿服務(wù)內(nèi)容從加梯延伸至社區(qū)治理的方方面面，孵化出“老娘舅工作室”、“和睦護(hù)衛(wèi)隊(duì)”等平臺(tái)，形成了“黨員帶動(dòng)群眾、群眾做群眾工作”的治理新格局，社區(qū)常態(tài)化服務(wù)力量發(fā)展至1170人以上。
用“居民議事”賦能，構(gòu)建共商共治嶄新格局
為實(shí)現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”，和睦社區(qū)創(chuàng)新搭建“紅茶議事會(huì)”平臺(tái)，營造寬松平等的議事氛圍，引導(dǎo)居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)暢所欲言。
和睦社區(qū)開展紅茶議事會(huì)民主議事活動(dòng)
近年來，社區(qū)累計(jì)召開議事會(huì)200余場，參與群眾超5000人次。在一杯杯紅茶的裊裊香氣中，居民們共同商議制定了《社區(qū)公約》《舊改“五不”法》《保籠拆除法》等自治規(guī)范。通過充分的民主協(xié)商，小區(qū)住宅樓外立面的4500個(gè)保籠得以平穩(wěn)、高效地全部拆除，在打通“生命通道”、提升社區(qū)安全的同時(shí)，也極大改善了人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“顏值”與“安全”的雙提升，讓居民真正告別“鐵籠子”，住上“好房子”。
值得一提的是，和睦社區(qū)的保籠拆除完全建立在居民自愿無償?shù)幕A(chǔ)上。在這背后，則正是社區(qū)干部、黨員、志愿者、熱心群眾無數(shù)個(gè)日夜的奔忙，浸潤著大家的汗水甚至淚水。對(duì)此和睦街道人大工委主任饒文玖表示，做難而正確的事，從來不是一句口號(hào)，而是迎難而上的決策和篳路藍(lán)縷的前行，而和睦社區(qū)治理所取得的成果也是“千言萬語、千辛萬苦、千山萬水、千方百計(jì)”的“四千精神”體現(xiàn)，其中千言萬語、千辛萬苦、千方百計(jì)毋庸置疑，而社區(qū)工作者和黨員群眾為了做好工作無數(shù)次的登門溝通，在看似不大的社區(qū)范圍內(nèi)來回奔波每天動(dòng)輒數(shù)萬步，事實(shí)上正是“千山萬水”在社區(qū)治理中的生動(dòng)場景。
聚“社會(huì)合力”增效，擴(kuò)大社區(qū)治理“朋友圈”
在激活內(nèi)部自治力量的基礎(chǔ)上，和睦社區(qū)堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同，廣泛統(tǒng)籌整合外部資源，構(gòu)建多元共治的治理共同體。
社區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，聯(lián)動(dòng)54家黨建聯(lián)建單位，年均引入400萬元資金用于民生微實(shí)事項(xiàng)目。創(chuàng)新引入“時(shí)間驛站”積分激勵(lì)機(jī)制，志愿者可通過服務(wù)時(shí)長兌換積分、換取商品，目前“時(shí)間銀行”積分已超21萬分，有效激發(fā)了居民的志愿服務(wù)熱情。
同時(shí)，社區(qū)積極探索“社會(huì)力量網(wǎng)格理事”機(jī)制，引導(dǎo)專業(yè)力量下沉網(wǎng)格參與治理。目前，已有120名來自不同領(lǐng)域的專業(yè)理事融入網(wǎng)格，涌現(xiàn)出工程理事破解500輛電瓶車充電難題、先鋒理事主理“快遞小哥服務(wù)驛站”、商貿(mào)理事牽頭48家商戶提供專屬福利等生動(dòng)案例，使專業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)直達(dá)基層末梢。
專家點(diǎn)評(píng)：
浙江省公共政策研究院研究員夏學(xué)民：和睦社區(qū)的實(shí)踐表明，新時(shí)代社區(qū)治理的核心在于實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的深刻轉(zhuǎn)變。通過黨建引領(lǐng)凝聚合力，以居民議事激活民主，借社會(huì)協(xié)同拓展資源，曾經(jīng)的“三老”社區(qū)成功破解了治理難題，書寫了從“住有所居”到“住有優(yōu)居”的生動(dòng)篇章，為類似社區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了可資借鑒的“和睦樣本”。
（任能旺）
