摘 要:在全球科技競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化與新一輪科技革命縱深發(fā)展的時(shí)代背景下，科技人才已成為重要的戰(zhàn)略資源。我國(guó)雖已奠定科技人才大國(guó)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但在頂尖人才的“引力”、培育模式的“結(jié)構(gòu)”、使用機(jī)制的“活力”與留存環(huán)境的“溫度”等方面，仍存在一定程度的短板。有必要進(jìn)一步優(yōu)化教育、科技、人才一體化發(fā)展協(xié)同機(jī)制、科技人才“引用育留”機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技人才隊(duì)伍。
關(guān)鍵詞:科技人才 引育用留 人才生態(tài) 全球競(jìng)爭(zhēng)力
【中圖分類號(hào)】F06 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書記指出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。”[1]當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以前所未有的廣度和深度加速演進(jìn)。人工智能、量子信息、生物技術(shù)等顛覆性技術(shù)的持續(xù)涌現(xiàn)，正深刻地重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新版圖。科技創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵場(chǎng)域，而科技創(chuàng)新依賴于人才的創(chuàng)造力。誰(shuí)擁有了一流科學(xué)家、一流創(chuàng)新人才，誰(shuí)就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。人才特別是高層次科技人才，已成為衡量一國(guó)綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，是各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略性稀缺資源。
2021年9月，中央人才工作會(huì)議提出“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的目標(biāo)，旨在“聚天下英才而用之”。黨的二十大報(bào)告歷史性地將教育、科技、人才進(jìn)行統(tǒng)籌部署，指出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，并提出到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。這一系列政策部署，為新時(shí)代人才工作指明了前進(jìn)航向，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
新時(shí)代我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的重大進(jìn)展
在邁向世界科技強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，我國(guó)科技人才工作取得重大成就，初步構(gòu)建起規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、充滿活力的科技人才隊(duì)伍，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的智力支撐。
頂層制度設(shè)計(jì)向體系化演進(jìn)。黨和國(guó)家始終將人才工作擺在治國(guó)理政的關(guān)鍵位置。21世紀(jì)以來，我國(guó)相繼出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》等綱領(lǐng)性文件，系統(tǒng)擘畫了科技人才發(fā)展的藍(lán)圖。黨的十八大將“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”與“科教興國(guó)戰(zhàn)略”“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”并列，并提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。隨后，一系列深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見相繼出臺(tái)，旨在破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙。黨的二十大報(bào)告提出“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，將教育、科技、人才工作進(jìn)行一體化統(tǒng)籌部署。這一重大部署，深刻揭示三者之間“教育奠基—科技轉(zhuǎn)化—人才驅(qū)動(dòng)”的內(nèi)在共生邏輯，強(qiáng)調(diào)在全局視野下統(tǒng)籌推進(jìn)三者協(xié)同高效運(yùn)行，以形成整體效能的最大化，為新征程上的人才工作提供了遵循。
規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整筑牢全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。我國(guó)科技人力資源和研發(fā)人員總量，均為全球最高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年我國(guó)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量724.1萬(wàn)人年，穩(wěn)居世界首位。每年科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)專業(yè)（STEM）畢業(yè)生數(shù)量超500萬(wàn)，占全球總量的三分之一以上，遠(yuǎn)超其他國(guó)家。從年齡結(jié)構(gòu)看，我國(guó)科技人才隊(duì)伍充滿活力，青年人才已成為科技創(chuàng)新的主力軍，39歲以下科技人力資源占比高達(dá)78.39%。在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，45歲以下科研人員占比超過80%，大批青年才俊在國(guó)家重大科技任務(wù)中挑大梁、當(dāng)主角。從學(xué)歷層次看，隨著高等教育的普及和發(fā)展，我國(guó)科技人才的學(xué)歷水平不斷提高。在超過1.12億的科技人力資源中，完成大專及以上學(xué)歷教育的人才占比超過90%。[2]這支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)年輕的人才隊(duì)伍，構(gòu)成了我國(guó)參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)最寶貴的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和底氣所在。
創(chuàng)新產(chǎn)出與影響力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的攀升。近年來，我國(guó)在全球創(chuàng)新版圖中的地位持續(xù)攀升，多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)表現(xiàn)亮眼，“人才紅利”初步顯現(xiàn)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》報(bào)告是衡量一國(guó)創(chuàng)新能力的重要參考。根據(jù)該報(bào)告，我國(guó)排名實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，從2014年的第29位上升至2025年的第10位，是十年來進(jìn)步最快的國(guó)家之一。在衡量頂尖科技人才學(xué)術(shù)影響力的關(guān)鍵指標(biāo)上，我國(guó)也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，入選全球高被引科學(xué)家的中國(guó)內(nèi)地學(xué)者數(shù)量快速增長(zhǎng)。根據(jù)科睿唯安公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)高被引學(xué)者數(shù)量已經(jīng)從2014年的111人次激增至2024年的1405人次，數(shù)量躍升至世界第二位。此外，2018年，我國(guó)科學(xué)論文數(shù)量首次超過美國(guó)，且在前1%高被引論文中，我國(guó)份額從10%（2008—2010年）增加到31%（2018—2020年）。[3]這些數(shù)據(jù)標(biāo)志著中國(guó)科技人才隊(duì)伍效能正在發(fā)生質(zhì)的飛躍，頂尖科技人才實(shí)現(xiàn)群體性崛起、國(guó)際學(xué)術(shù)影響力持續(xù)提升。
新時(shí)代我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)
提升科技人才吸引力。近年來，逆全球化思潮涌動(dòng)，單邊主義、保護(hù)主義抬頭。有的發(fā)達(dá)國(guó)家通過出臺(tái)戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)法案，加大對(duì)科技人才的培養(yǎng)和吸引力度。例如，美國(guó)于2022年通過的《芯片與科學(xué)法案》，除了投入巨資重振本土半導(dǎo)體制造業(yè)，還包含大量旨在吸引和留住全球科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)專業(yè)（STEM）領(lǐng)域頂尖人才的條款。同時(shí)，日益復(fù)雜的地緣政治因素給國(guó)際人才的正常流動(dòng)和科技合作蒙上陰影。有的國(guó)家通過簽證限制、出口管制、學(xué)術(shù)交流審查等方式，對(duì)正常的學(xué)術(shù)交流、合作研究設(shè)置障礙，試圖構(gòu)筑“小院高墻”，阻礙人才、技術(shù)流動(dòng)。“人才脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)使得過去依靠留學(xué)深造、國(guó)際合作培養(yǎng)人才的傳統(tǒng)路徑面臨不確定性。如何在逆全球化思潮和地緣政治博弈的復(fù)雜環(huán)境中，維持并拓展國(guó)際人才合作渠道，成為一項(xiàng)緊迫的課題。
為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力夯實(shí)科技人才基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力是技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的全面變革。這一深刻變革，對(duì)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力模型，提出全新的甚至是顛覆性的要求。習(xí)近平總書記指出：“要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”[4]發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需要的人才，不再是單一領(lǐng)域的專才，而需具備多學(xué)科交叉融合能力、熟練掌握人工智能等工具、善于進(jìn)行顛覆性創(chuàng)新，并能快速將科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的復(fù)合型人才。這對(duì)現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系、知識(shí)結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，都提出革命性要求。在應(yīng)對(duì)這種對(duì)跨學(xué)科背景、數(shù)字素養(yǎng)和系統(tǒng)性創(chuàng)新思維需求時(shí)，傳統(tǒng)教育模式和企業(yè)用人模式顯得準(zhǔn)備不足。當(dāng)前人才儲(chǔ)備與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需人才之間，存在著明顯的結(jié)構(gòu)性缺口，這已成為制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸之一。
優(yōu)化教育、科技、人才一體化發(fā)展協(xié)同機(jī)制。“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，這一頂層設(shè)計(jì)真正落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化為高效協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制，仍面臨著諸多中觀和微觀層面的現(xiàn)實(shí)障礙。例如，教育體系培養(yǎng)的人才與科技創(chuàng)新需求脫節(jié)，教育部門的學(xué)科調(diào)整、招生計(jì)劃，與科技部門的科研項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)部門的人才需求預(yù)測(cè)之間，缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；教育經(jīng)費(fèi)、科技經(jīng)費(fèi)、人才專項(xiàng)資金等資源分散在不同渠道，難以形成合力，進(jìn)行一體化配置以支持關(guān)鍵人才培養(yǎng)；人才政策與科技、教育政策的制定和實(shí)施部門之間缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)高校、科研院所和人才的評(píng)價(jià)導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)各異，有時(shí)甚至相互矛盾，削弱政策的整體效能。如何在宏觀、中觀、微觀層面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)政策、資源和評(píng)價(jià)的系統(tǒng)集成，是確保教育、科技、人才一體化協(xié)同從理念走向現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。
當(dāng)前科技人才隊(duì)伍建設(shè)的短板弱項(xiàng)
科技人才引進(jìn)存在“引力赤字”。與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位相比，我國(guó)面向全球頂尖科學(xué)家的“磁吸力”依然不足。一是對(duì)頂尖人才的吸引力有待提升。國(guó)際權(quán)威報(bào)告直觀地反映了這一短板。例如，歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）發(fā)布的《全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GTCI）》報(bào)告中，我國(guó)總體排名穩(wěn)步上升，但在“吸引人才”和“保留人才”兩個(gè)關(guān)鍵分項(xiàng)指標(biāo)上，排名長(zhǎng)期處于全球134個(gè)國(guó)家和地區(qū)的中后段位置。《全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)2023》顯示：我國(guó)總體排名在第40位，“吸引人才”和“保留人才”的指標(biāo)得分分別排在第91位和第74位。[5]此外，北京、上海等國(guó)際科技創(chuàng)新中心的外籍科技人才占比，遠(yuǎn)低于紐約、倫敦等城市。二是人才外流與“二次流出”的風(fēng)險(xiǎn)并存。近年來，我國(guó)人才回流趨勢(shì)向好，但頂尖人才的凈流出狀況仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。部分海歸高層次人才在回國(guó)工作一段時(shí)間后，存在“二次流出”的風(fēng)險(xiǎn)。這揭示了更深層次的“留人”難題，即國(guó)內(nèi)的科研生態(tài)、評(píng)價(jià)體系、發(fā)展空間和文化環(huán)境等，可能未能滿足這些人才的期望，導(dǎo)致“水土不服”。“軟環(huán)境”差距成為阻礙頂尖人才“引得進(jìn)、留得住”的關(guān)鍵因素，外籍人才在國(guó)內(nèi)工作和生活面臨一系列障礙。例如，復(fù)雜的簽證和永久居留申請(qǐng)程序、子女入學(xué)困難、醫(yī)療保險(xiǎn)銜接不暢、國(guó)際社區(qū)配套不足等。
科技人才培育的結(jié)構(gòu)不夠平衡。目前，國(guó)內(nèi)高等教育體系的學(xué)科設(shè)置和專業(yè)調(diào)整機(jī)制相對(duì)滯后，未能及時(shí)響應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)態(tài)需求，人才培養(yǎng)存在“時(shí)間差”和“結(jié)構(gòu)差”。一是國(guó)內(nèi)高等教育體系的人才培養(yǎng)仍集中在傳統(tǒng)學(xué)科和專業(yè)，面向人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、高端制造等前沿領(lǐng)域的復(fù)合型、工程型人才供給嚴(yán)重不足。國(guó)家戰(zhàn)略急需的“高精尖缺”人才存在巨大缺口，直接影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的安全與韌性。二是產(chǎn)教融合不夠深入。工程技術(shù)人才培養(yǎng)，同生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)的問題比較突出。當(dāng)前，我國(guó)校企合作流于“掛牌子”“簽協(xié)議”等形式，未能真正實(shí)現(xiàn)課程共建、師資互聘、項(xiàng)目共研、基地共享。企業(yè)“出題”、高校“答題”的協(xié)同育人模式尚未有效建立，學(xué)生所學(xué)知識(shí)與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，動(dòng)手能力和工程實(shí)踐能力培養(yǎng)不足，難以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型、技能型人才的要求。[6]三是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力不足。我國(guó)教育體系在培養(yǎng)學(xué)生原始創(chuàng)新能力、批判性思維和解決復(fù)雜問題能力等方面，仍存在短板。
科技人才使用機(jī)制有待完善。我國(guó)人才使用與評(píng)價(jià)機(jī)制中存在的堵點(diǎn)斷點(diǎn)，束縛了科技人員干事創(chuàng)業(yè)的手腳，抑制了創(chuàng)新活力的釋放。一是以創(chuàng)新質(zhì)量、實(shí)際貢獻(xiàn)和績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系尚未完全建立。“五唯”的頑疾影響難以根除，科研人員不得不追逐短平快的“帽子”和論文數(shù)量，難以安心從事那些高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期、可能顛覆現(xiàn)有范式的原始創(chuàng)新。二是科研人員和用人單位的自主權(quán)未能充分落實(shí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前高校、科研院所等事業(yè)單位的行政化色彩依然較濃，在人事管理、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)受到諸多限制。例如，在薪酬方面，工資總額管理制度限制了單位對(duì)高層次人才和優(yōu)秀青年人才的激勵(lì)力度；在經(jīng)費(fèi)使用上，事務(wù)性的預(yù)算和報(bào)銷流程占用了科研人員大量精力。“管得過死”使得用人單位難以根據(jù)人才的實(shí)際貢獻(xiàn)和市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行靈活高效的管理和激勵(lì)，挫傷人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。三是創(chuàng)新文化氛圍還不夠開放和包容。學(xué)術(shù)生態(tài)中習(xí)慣性地將科研活動(dòng)失敗視為個(gè)人能力不足，而非創(chuàng)新探索的正常過程。這種對(duì)失敗低容忍度的文化氛圍，使得科研人員傾向于選擇更保守、更安全的研究方向，不敢挑戰(zhàn)真正的“無人區(qū)”。此外，學(xué)術(shù)浮躁、科研不端等問題時(shí)有發(fā)生，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的學(xué)術(shù)環(huán)境，作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。
科技人才流動(dòng)區(qū)域均衡性有待提升。科技人才持續(xù)向東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群高度集聚，為優(yōu)勢(shì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能，這導(dǎo)致人才區(qū)域分布失衡，不利于國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的整體推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨著科技人才流失問題，本地培養(yǎng)的人才“留不住”，外部高端人才“引不來”，反過來又制約當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，面對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)壓力，地方政府紛紛出臺(tái)引才政策，但政策內(nèi)容存在短視和同質(zhì)化傾向。有的政策簡(jiǎn)單地聚焦于提供高額的安家費(fèi)、項(xiàng)目啟動(dòng)金等直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，追求人才引進(jìn)的數(shù)量而未能結(jié)合地方的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略。這種“撒胡椒面”式的引才，不僅效率較低，還會(huì)引發(fā)地區(qū)間的“搶人大戰(zhàn)”，導(dǎo)致人才薪酬泡沫化和無序流動(dòng)，擾亂正常的人才市場(chǎng)秩序，造成政策資源的浪費(fèi)，制約人才潛能的發(fā)揮。
加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的思路對(duì)策
2024年6月，習(xí)近平總書記在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上指出：“堅(jiān)持推動(dòng)教育科技人才良性循環(huán)，統(tǒng)籌實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。”[7]應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊短板，科技人才隊(duì)伍建設(shè)須摒棄零敲碎打的政策思維，全鏈條優(yōu)化“引育用留”體系。
加快戰(zhàn)略落地，暢通教育科技人才良性循環(huán)。建立國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定全面、系統(tǒng)的教育科技人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等各環(huán)節(jié)的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，形成人才工作的強(qiáng)大合力。適時(shí)成立“教育－科技－人才”一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃、重大科技專項(xiàng)布局和高等教育改革方向，確保三者在戰(zhàn)略目標(biāo)、政策工具和資源配置上的一致性。通過定期會(huì)商、聯(lián)合發(fā)文、協(xié)同督導(dǎo)等方式，推動(dòng)教育、科技、人社、發(fā)改、工信等相關(guān)部門形成政策合力。
創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提升科技人才質(zhì)量。一是深化基礎(chǔ)學(xué)科與工程教育改革。在高水平研究型大學(xué)設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才實(shí)行“一生一策”的個(gè)性化、長(zhǎng)周期培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)自由探索。二是大力實(shí)施卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)深度參與課程設(shè)計(jì)、教學(xué)過程和畢業(yè)設(shè)計(jì)，訂單式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的“高精尖缺”工程技術(shù)人才。三是賦予高校更大的學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，引導(dǎo)高校主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，超前布局人工智能、量子科技、生物技術(shù)等急需學(xué)科專業(yè)，并動(dòng)態(tài)淘汰不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的專業(yè)。
優(yōu)化科研環(huán)境，提升國(guó)際人才吸引力。其一，建設(shè)高能級(jí)引才平臺(tái)。集中力量建設(shè)一批世界一流的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)，依托大科學(xué)裝置集群和發(fā)起大科學(xué)計(jì)劃，打造吸引全球相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)家的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，讓平臺(tái)成為引才聚才的“梧桐樹”。其二，創(chuàng)新引才政策與模式。在自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)等區(qū)域，率先試點(diǎn)與國(guó)際接軌的稅收優(yōu)惠和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理制度，探索更具競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)移民制度，簡(jiǎn)化永久居留申請(qǐng)流程。同時(shí)，大力發(fā)展項(xiàng)目引才、柔性引才等靈活模式，通過國(guó)際合作項(xiàng)目、短期訪學(xué)、海外工作站等方式，聚合全球智力資源。其三，系統(tǒng)優(yōu)化“軟環(huán)境”。建立由科技、公安、教育、衛(wèi)健、人社等多部門聯(lián)動(dòng)的，覆蓋工作、生活、子女教育、醫(yī)療“一站式”國(guó)際人才服務(wù)中心，為海外人才提供從簽證居留、子女教育、醫(yī)療保障到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全鏈條、國(guó)際化、便利化服務(wù)，為國(guó)際人才切實(shí)消除后顧之憂，增強(qiáng)其歸屬感和融入感。
完善評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。一方面，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為關(guān)鍵指標(biāo)的人才評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)決破除“五唯”慣性，對(duì)從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等不同類型的人才，設(shè)立不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和周期，全面推行分類評(píng)價(jià)。[8]同時(shí)，賦予用人單位，尤其是高校、科研院所和領(lǐng)軍企業(yè)更大的評(píng)價(jià)自主權(quán)。另一方面，支持青年人才挑大梁。改革科研項(xiàng)目資助方式，提高面向45歲以下青年科學(xué)家的基金項(xiàng)目比例，設(shè)立更多無需預(yù)設(shè)具體目標(biāo)的探索性基金。在國(guó)家重大科技任務(wù)中，要求有一定比例的青年人才擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或核心骨干，讓他們?cè)诳蒲泄?jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上“挑大梁”，快速成長(zhǎng)。同時(shí)，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科研氛圍。建立健全科研容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對(duì)于探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，只要履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)可不作為負(fù)面評(píng)價(jià)依據(jù)。倡導(dǎo)追求真理、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、淡泊名利、潛心研究的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為科學(xué)家潛心研究創(chuàng)造良好環(huán)境，讓科研人員敢于挑戰(zhàn)學(xué)術(shù)前沿，勇闖“無人區(qū)”。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)人才良性有序流動(dòng)。一是引導(dǎo)科技人才區(qū)域均衡布局。國(guó)家層面加強(qiáng)頂層規(guī)劃，制定差異化的人才區(qū)域布局戰(zhàn)略，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。通過國(guó)家重大生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、對(duì)口支援等方式，引導(dǎo)人才隨項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)流動(dòng)。二是打破人才流動(dòng)的隱性壁壘。深化戶籍、檔案、社會(huì)保障制度改革，破除身份限制，促進(jìn)人才在黨政機(jī)關(guān)、高校院所、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)之間自由流動(dòng)。鼓勵(lì)科技人才通過兼職、掛職、項(xiàng)目合作等方式柔性流動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)溢出與跨界融合。三是完善激勵(lì)與保障機(jī)制。推動(dòng)高校、科研院所建立符合人才市場(chǎng)規(guī)律的薪酬決定機(jī)制，對(duì)頂尖人才實(shí)行“一人一議”的協(xié)議薪酬；對(duì)青年骨干人才，提供具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的起始薪酬和穩(wěn)定的生活保障。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，打通職務(wù)科技成果所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的政策堵點(diǎn)，讓科研人員能夠共享創(chuàng)新帶來的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“名利雙收”，從而安心、穩(wěn)定地工作。
【本文作者為北京市科學(xué)技術(shù)研究院國(guó)際與區(qū)域合作中心主任、研究員；北京市科學(xué)技術(shù)研究院國(guó)際與區(qū)域合作中心副研究員高菲，對(duì)本文有重要貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉