近年來，大連市積極響應推進鄉村全面振興號召，將發展壯大新型農村集體經濟作為核心任務，通過一系列創新舉措與扎實工作，成功推動村級集體經濟邁上新臺階。通過釋放組織優勢、強化頭雁引領、創新激勵機制及優化管理考核，實現村級集體經濟“一年一臺階、三年大變樣”的明顯躍升。
釋放組織優勢，變“經濟答卷”為“政治答卷”
大連市委充分發揮黨的組織優勢，將發展新型農村集體經濟作為各級黨組織的政治課題，統籌力量同題共答，形成“四級書記聯抓”的強大合力。
一是市委書記親自掛帥。市委書記定期召開專題會，深入一線調研，為村級集體經濟發展把脈定向。各區市縣委積極響應，將集體經濟發展納入縣域發展大局，通過現場觀摩、座談交流等形式，推動工作落地生根。鄉鎮（街道）黨（工）委則實行包村聯戶制度，為每個村莊量身定制發展規劃，確保發展路徑清晰可行。村黨組織書記沖鋒在前，發揮帶頭發展集體經濟、帶領群眾共同致富的雙重作用，調動全村資源，形成人人參與、共同發展的良好局面。
二是統籌各涉農部門資源。推動資金、政策、金融、電商、科技、供銷、人才等“七進村”，每年集中1.5億元政策資金支持集體經濟相對薄弱的村鎮全面發展。明晰組織、財政、農業農村等部門在扶持發展新型農村集體經濟工作中的職責任務，專門下發管理辦法，建立聯動協商機制，推動政策資金落實到位。
三是加強城鄉資源聯建。大連市委從機關企事業單位中選派2225名干部到村工作，成立44個科技特派團，選派897名農業特派員走進田間地頭指導生產，評選總結兩批“十佳工作法”，建立“1+2+1”干部下沉工作機制，組織920個村與派出單位結對共建，各派出單位確立結對共建項目1300余個，籌措幫扶資金1400余萬元，幫助農村開展黨建、農科、普法等教育培訓2000余人次。
建強頭雁方陣，變“單一管理”為“多元賦能”
大連市委聚焦打造政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村全面振興骨干隊伍，實施頭雁工程，推動村干部從村級事務管理者向全方位發展集體經濟的領航者轉變。
一是強化村干部帶領致富能力。持續實施鄉村全面振興主題培訓，市級專門針對集體經濟薄弱村、軟弱渙散村、集體經濟中心村等類別，開展點調示范培訓，區市縣對村“兩委”干部進行全員輪訓，鄉鎮（街道）對農村黨員進行專門培訓。邀請涉農部門業務骨干解讀最新涉農政策，組織到先進地區現場參觀見學，全面提升村干部能力素質。
二是打造專業化干部隊伍。創新開展“村干定培”工程，聯合本地大專院校，面向全市在校大專生和農村優秀青年，通過定向摸底、定向招生、定向培養、定向上崗等形式，培養年輕化、專業化村級后備干部隊伍。加大從本村致富能手和外出務工經商人員儲備后備干部力度，目前全市村級后備力量中致富能手占比達53.6%。
三是激勵村干部擔當作為。持續加強基層基礎保障，市縣兩級財政每年下撥2.2億元，專門用于村黨組織和村干部基礎保障。指導各區市縣進一步細化和規范村干部績效獎勵制度，對于集體經濟發展成效明顯的村，年底由鄉鎮（街道）拿出專門資金對村干部進行獎勵，并按要求組織對集體經濟增量部分進行分紅，2024年村黨組織書記績效獎勵平均每人達1.8萬元，進一步激發村干部發展動力。
多維杠桿撬動，變“被動幫扶”為“主動經營”
大連市委通過黨組織領路、發展典型示范、獎補機制激勵等形式，進一步調動各級黨組織發展集體經濟的主觀能動性。
一是組織引領帶動黨群共富。充分發揮村黨組織引領作用，在全市各村組建8967個黨群共富責任區，黨組織領辦創辦440個合作社（村辦企業），聚焦本地特色農產品組織69個鄉鎮（街道）開展產業黨組織聯建共建，動員115戶企業與合作社搭建“社企聯盟”，進一步延伸產業鏈，擴大外聯市場。
二是總結五種模式示范帶動。總結出5種村級集體經濟發展模式，在全市確定20個不同類型示范標桿村集中宣傳推廣，通過資源經濟整合陸海資源、物業經濟盤活閑置資產、產業經濟打造特色品牌、多元服務經濟延伸產業鏈、鄉村旅游經濟融合生態文旅，讓資源稟賦和基礎條件各異的村都能找到可以學習借鑒的樣板，有效發揮“培育一個、影響一片、帶動一方”的示范效應，形成百花齊放的集體經濟發展格局。
三是建立獎補資金競爭機制。建立各村發展集體經濟項目庫，對于申請扶持項目的村，采取組織、財政、農業農村、自然資源等多部門聯合評審的方式現場協商確定。近年來，擇優扶持539個村發展新型農村集體經濟。同時，加大市管黨費支持力度，下撥市管黨費1638萬元，用于強化集體經濟相對薄弱村黨組織建設。
四、優化管理考核，變“粗放發展”為“精細管理”。
相繼出臺發展新型農村集體經濟行動計劃、村級集體經濟財政獎補資金管理辦法等制度性文件，進一步明確發展目標，不斷規范項目管理。
一是細化發展新型農村集體經濟目標任務。研究出臺全市發展新型農村集體經濟行動計劃（2024—2025年），細化4大項、12條具體舉措，推動村級集體經濟發展水平逐年提升。市縣兩級組織、農業農村部門加強工作指導，幫助全市各村摸清家底、建立臺賬、制定計劃，結合實際形成每年具體發展目標。
二是完善考核體系促進健康發展。充分發揮“指揮棒”作用，構建完善立體式考核監督體系，把發展新型農村集體經濟納入市級層面鄉村全面振興督查重要內容，納入各區市縣工作實績考核的重要內容，并作為縣、鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。
三是規范資產管理促進增值保值。持續加強扶持發展村級集體經濟項目的日常管理，按照“當年建檔、即時更新”的原則，對每個扶持集體經濟項目實行“建檔立卡”，制定購置入股類項目和工程類項目檔案管理規范制度，細化形成購置入股類23項、工程類29項具體檔案管理規范。
四是積極推進“農村三資”在平臺公開交易。出臺《關于加快健全農村產權流轉交易市場體系的實施意見》及系列配套制度文件，將發展壯大村級集體經濟項目中擬發包的項目納入農村產權流轉市場，有效盤活集體資產，實現溢價增值，杜絕暗箱操作和小微腐敗，不斷促進村集體資產保值增值，為強化村黨組織“兩個功能”提供物質保障。（中共大連市委組織部）
