基層治理是國(guó)家治理的基石。近年來(lái)，江蘇省張家港市聚焦住宅小區(qū)這一城市治理“最小單元”，創(chuàng)新運(yùn)用和優(yōu)化“嵌入式治理”理念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿小區(qū)治理全過(guò)程、各方面，推動(dòng)組織在一線扎根、問(wèn)題在一線解決、服務(wù)在一線提升，為構(gòu)建居民幸福生活共同體和基層治理新格局提供了堅(jiān)實(shí)助力。

一、基本情況

2024年4月，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，張家港市深化實(shí)施黨建引領(lǐng)工程，以全市住宅小區(qū)為主載體，提出圍繞“讓‘人的一天、人的一生’在港城幸福可感”1個(gè)目標(biāo)，聚焦打造“少年兒童成長(zhǎng)港灣、中青年理想港灣、老年人暖心港灣”3大定位，構(gòu)建鄰里食堂、健康e站、共享集市等14種幸福場(chǎng)景的“1314海棠紅·幸福里”體系建設(shè)要求，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐基礎(chǔ)。但在建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，部門(mén)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)不順暢、服務(wù)資源整合利用不充分、功能站點(diǎn)載體共享不深入等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題仍然有之，同時(shí)，張家港地處蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程較快，率先面臨治理形態(tài)迅速變遷、市民治理需求日益復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)情況。針對(duì)當(dāng)下和未來(lái)一段時(shí)期的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，亟需打開(kāi)視野、邁開(kāi)步子，以“嵌入式治理”理念為導(dǎo)向，推動(dòng)治理重心下移，集成多方主體治理合力，不斷提升小區(qū)治理精細(xì)化水平。

二、主要做法和成效

張家港市突出因地制宜、群眾有感，以“嵌入式治理”理念為導(dǎo)向，以“海棠紅·幸福里”建設(shè)為抓手，不斷變革組織體系、更新工作機(jī)制、整合下沉力量、統(tǒng)籌多方資源，積極把住宅小區(qū)打造成共建共治共享的幸福單元。

（一）組織嵌入：讓貫通有力的根系直達(dá)末梢

小區(qū)治理直面千家萬(wàn)戶(hù)、事項(xiàng)瑣碎繁雜，張家港始終堅(jiān)持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本，強(qiáng)化黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，推動(dòng)治理重心下移，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)小區(qū)高效能治理。一是建強(qiáng)體系筑堡壘。細(xì)化小區(qū)黨支部建設(shè)23條舉措，大力推進(jìn)“一小區(qū)一黨支部”組建，針對(duì)網(wǎng)格劃分不匹配、黨員分布不均等基層實(shí)操難題，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范優(yōu)化網(wǎng)格管理工作，以《答復(fù)意見(jiàn)》形式進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，推動(dòng)成立491個(gè)小區(qū)黨支部，組建率達(dá)98.4%、覆蓋率達(dá)100%，設(shè)立樓道（棟）黨小組、黨員中心戶(hù)，不斷嚴(yán)密“社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓道（棟）黨小組”三級(jí)組織體系。二是全鏈發(fā)力鍛隊(duì)伍。推動(dòng)社區(qū)“兩委”班子成員任小區(qū)黨組織書(shū)記，重點(diǎn)從離退休黨員干部、居民黨員骨干、退伍軍人、業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）成員中挖掘小區(qū)黨組織委員，選派115名機(jī)關(guān)單位黨員干部任小區(qū)“第一書(shū)記”、黨建顧問(wèn)，定制小區(qū)黨支部書(shū)記、業(yè)委會(huì)主任培訓(xùn)班、“第一書(shū)記”見(jiàn)面會(huì)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管和鼓勵(lì)激勵(lì)，選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)治理力量。三是區(qū)域聯(lián)動(dòng)聚合力。深化“小區(qū)域·大黨建”工作模式，運(yùn)用開(kāi)放共融的“街區(qū)式”理念，系統(tǒng)完善區(qū)域黨建共建組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，著力破解領(lǐng)域、條塊、層級(jí)、單位和系統(tǒng)間資源流動(dòng)壁壘。以小區(qū)黨組織為“軸心”，探索“共建契約”“揭榜掛帥”等方式，劃分共建各方權(quán)利責(zé)任，項(xiàng)目化推進(jìn)協(xié)同攻堅(jiān)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)組織向心發(fā)力、互利共贏，構(gòu)建“治理共同體”。

（二）制度嵌入：讓務(wù)實(shí)管用的保障直達(dá)前沿

堅(jiān)持從最突出的問(wèn)題著眼，從最具體的工作抓起，注重源頭治理，強(qiáng)化制度供給，持續(xù)激發(fā)“最小單元”善治活力。一是協(xié)商議事破難點(diǎn)。搭建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“微議事”平臺(tái)，構(gòu)建“代表大會(huì)議大事、黨群議事議難事、小組議事議瑣事”的自治體系，不斷拓寬協(xié)商議事形式，每年推動(dòng)解決路燈亮化、道路拓寬等民生“小急難”300余個(gè)。持續(xù)深化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織“四方協(xié)同”共治機(jī)制，建立“摸需求—議方案—定項(xiàng)目—強(qiáng)落實(shí)”閉環(huán)機(jī)制，累計(jì)推進(jìn)解決停車(chē)場(chǎng)電箱擴(kuò)容、公共空間煥新等民生關(guān)鍵小事5000余件。二是業(yè)財(cái)管理除盲點(diǎn)。聚焦小區(qū)公共收益監(jiān)管、項(xiàng)目招投標(biāo)等群眾關(guān)切事，探索推進(jìn)“業(yè)財(cái)代理”“業(yè)財(cái)社管”“業(yè)標(biāo)鎮(zhèn)管”試點(diǎn)，制定工作指導(dǎo)規(guī)則，探索小區(qū)共有資金委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)集中辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，支出由社區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管、規(guī)范審核，打通重大項(xiàng)目進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公開(kāi)招投標(biāo)平臺(tái)通道，規(guī)范公共資金管理流程，強(qiáng)化重大項(xiàng)目交易監(jiān)管，以系統(tǒng)舉措填補(bǔ)業(yè)財(cái)管理“空白”，回應(yīng)群眾利益訴求。三是數(shù)智平臺(tái)通堵點(diǎn)。構(gòu)建職能部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)、市鎮(zhèn)村社縱向貫通的“1+12+N”集成指揮體系，形成大受理、大分析、大聯(lián)動(dòng)、大服務(wù)的全要素一體化智能支撐，強(qiáng)化基層信息資源互聯(lián)互通，日均集成受理網(wǎng)格員上報(bào)工單及市民熱線反映訴求1萬(wàn)余件。推進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)，實(shí)施數(shù)字賦能“小巧靈·大智慧”工程，鼓勵(lì)有條件的職能部門(mén)、社區(qū)、小區(qū)因地制宜運(yùn)用“小巧靈”智治平臺(tái)。依托“今日張家港”APP，匯聚全市35個(gè)部門(mén)、1296項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)、160余個(gè)公共服務(wù)應(yīng)用，讓審批、金融、政法、人才等服務(wù)觸手可及。

（三）力量嵌入：讓同心同行的主體集聚一線

聚焦小區(qū)治理人少事多、力量不足的困境，系統(tǒng)實(shí)施“善治先鋒合伙人”培樹(shù)計(jì)劃，集聚多方力量助力基層治理，著力打造共建共享的自治新格局。一是拓寬渠道“選”。發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，整合“三官兩師一員”“社區(qū)運(yùn)營(yíng)師”“應(yīng)急先鋒隊(duì)”等專(zhuān)業(yè)力量，形成平急配合、各展所長(zhǎng)的“機(jī)關(guān)合伙人”隊(duì)伍。優(yōu)化“民生微實(shí)事”服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目指導(dǎo)，項(xiàng)目化牽引社會(huì)組織發(fā)揮積極作用。以業(yè)緣、趣緣、地緣為紐帶，吸引有才有能有情懷的居民能人、商戶(hù)代表、新就業(yè)群體、創(chuàng)意青年等成為自治帶頭人，培育小區(qū)樂(lè)團(tuán)、兒童觀察團(tuán)等興趣小組2788個(gè)，激發(fā)群眾自治活力。二是創(chuàng)新機(jī)制“育”。打造“海棠云播”“書(shū)記講壇”“主理人說(shuō)”等教育孵化平臺(tái)，線上線下開(kāi)設(shè)互學(xué)互鑒課程，為“合伙人”提素增能。細(xì)分“空間合伙人”“社群主理人”“海棠商戶(hù)”“青春合伙人”等不同類(lèi)型，逐一明晰角色定位、制定“引育用”工作指引，用好“一村社一法律顧問(wèn)”專(zhuān)業(yè)力量，指導(dǎo)小區(qū)黨組織與合伙人簽訂雙向履約承諾書(shū)，明確資源投入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督測(cè)評(píng)、榮譽(yù)激勵(lì)等具體條款，幫助小區(qū)引領(lǐng)凝聚“合伙人”積極作為、共治共享。三是搭臺(tái)賦能“用”。發(fā)揮100%覆蓋全市社區(qū)的慈善基金、社區(qū)黨組織為民服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等“資金池”撬動(dòng)作用，每年向社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等“合伙人”開(kāi)放服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目1500余個(gè)，完善全時(shí)程督導(dǎo)機(jī)制，確保服務(wù)進(jìn)小區(qū)、見(jiàn)實(shí)效。總結(jié)形成志愿服務(wù)、空間讓渡、社群孵化、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、協(xié)同議事、收益分成、技能置換、主題共建等“合伙人”共建共治八大模式，賦權(quán)“合伙人”深度參與小區(qū)事務(wù)，在共商共解治理難題等方面提供有效助力。

（四）資源嵌入：讓可感可及的服務(wù)直達(dá)群眾

發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌各方面、各條線資源嵌入小區(qū)“海棠紅·幸福里”建設(shè)，推進(jìn)事務(wù)共辦、陣地共用、多方共治、資源共享，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是下沉機(jī)關(guān)資源。大力實(shí)施“民呼我為·先鋒領(lǐng)治”基層治理提升行動(dòng)，深化“在職黨員進(jìn)小區(qū)”工作指引，落實(shí)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)結(jié)對(duì)包掛機(jī)制，針對(duì)基層急難愁盼問(wèn)題，分級(jí)分類(lèi)、靶向推動(dòng)“部門(mén)一行動(dòng)”解難事、“組織一項(xiàng)目”做實(shí)事、“黨員一件事”辦好事，年均實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)10項(xiàng)、落地“小切口、辦實(shí)事”黨組織共建項(xiàng)目300余個(gè)，解決群眾“微心愿”6000余件，實(shí)現(xiàn)基層所需與先鋒所能精準(zhǔn)匹配。二是拓展陣地資源。深入實(shí)施先鋒陣地融合賦能行動(dòng)，推動(dòng)各條線陣地資質(zhì)互證、各條線資源融合共享，集中力量推動(dòng)大門(mén)常開(kāi)、活動(dòng)常辦。實(shí)施先鋒陣地“微改造、精提升”工程，以各具特色、降本增效為導(dǎo)向，優(yōu)化小區(qū)“家門(mén)口”黨群服務(wù)空間，盤(pán)活小區(qū)物業(yè)用房、閑置車(chē)庫(kù)、集裝箱房等低效載體，因地制宜導(dǎo)入受歡迎、接地氣的服務(wù)資源，累計(jì)打造健康e站、老年學(xué)堂、幼兒托育、青年夜校等幸福場(chǎng)景超5800處，持續(xù)建強(qiáng)小區(qū)“510”黨群服務(wù)圈。三是引入市場(chǎng)資源。堅(jiān)持為民導(dǎo)向，鼓勵(lì)資源條件好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的社區(qū)擔(dān)當(dāng)運(yùn)營(yíng)主體，探索形成社區(qū)社會(huì)公司、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)發(fā)展金、社區(qū)慈善基金等社區(qū)“造血”八大路徑，市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)小區(qū)可利用資源，精巧設(shè)計(jì)發(fā)展項(xiàng)目，破解小區(qū)治理資金短缺、服務(wù)單一等瓶頸，推動(dòng)惠民服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)。統(tǒng)籌打造“海棠共富坊”108個(gè)，拓展企業(yè)代工、工坊直銷(xiāo)、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等經(jīng)營(yíng)模式，營(yíng)收以“工資+公益項(xiàng)目”形式回饋社區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)低收入家庭得幫扶、居民消費(fèi)得實(shí)惠、社區(qū)服務(wù)得提升的多方共贏。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才能把牢小區(qū)治理“方向盤(pán)”

黨建引領(lǐng)基層治理具有政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、協(xié)同優(yōu)勢(shì)，有利于形成上下一體貫通、要素高效配置的治理體系，是提升基層治理體系和治理能力建設(shè)的重要前提。在推進(jìn)小區(qū)治理幸福單元建設(shè)的過(guò)程中，張家港市始終壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織責(zé)任，牢固樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。一方面，將組織體系嵌入治理體系。以更大力度推進(jìn)基層組織體系和基層治理體系深度融合，建強(qiáng)小區(qū)黨支部、樓棟黨小組等，打通了基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。另一方面，以組織功能提升治理效能。充分發(fā)揮黨建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合功能，引導(dǎo)各條線惠民政策、利民服務(wù)有機(jī)融合，推動(dòng)基層公共服務(wù)與群眾訴求精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)小區(qū)治理提效。

（二）加強(qiáng)制度保障才能激活小區(qū)治理“強(qiáng)引擎”

面對(duì)小區(qū)治理的多種問(wèn)題，需牢固樹(shù)立基層導(dǎo)向，著眼基層實(shí)際、遵循治理規(guī)律，給方法、給指導(dǎo)、給支撐，以務(wù)實(shí)管用的制度幫助基層找準(zhǔn)“發(fā)力點(diǎn)”。在推進(jìn)小區(qū)治理幸福單元建設(shè)的過(guò)程中，張家港市注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，健全問(wèn)題收集、任務(wù)確定、專(zhuān)題調(diào)研、定期調(diào)度、工作督導(dǎo)五項(xiàng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)成員單位集思廣益解難題、優(yōu)治理。一方面，加強(qiáng)面上指導(dǎo)。聚焦方方面面的治理問(wèn)題，會(huì)同各相關(guān)單位研究制定兩套《小區(qū)治理指導(dǎo)手冊(cè)》，為基層一線“操盤(pán)手”提供切實(shí)可行的工作指引。緊扣基層實(shí)際，立項(xiàng)確定小區(qū)治理互學(xué)互鑒觀摩點(diǎn)22個(gè)，通過(guò)典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)，推進(jìn)小區(qū)“海棠紅·幸福里”建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)。另一方面，加強(qiáng)重點(diǎn)突破。突出提低賦能，以老舊小區(qū)、外來(lái)人口集聚區(qū)、動(dòng)遷安置小區(qū)等復(fù)雜區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)開(kāi)展治理攻堅(jiān)，探索小區(qū)物業(yè)連片打包、服務(wù)設(shè)施內(nèi)外互補(bǔ)等模式，鼓勵(lì)基層引入?yún)^(qū)域外、市場(chǎng)化資源要素，加強(qiáng)服務(wù)供給水平，有效補(bǔ)齊治理短板。

（三）深化力量融合才能凝聚小區(qū)治理“源動(dòng)能”

多方主體協(xié)同共治是基于社會(huì)治理需求變化的必然選擇，對(duì)基層社會(huì)資源高效整合、民生保障提質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)矛盾消解具有重要作用和現(xiàn)實(shí)可行性，有助于推動(dòng)小區(qū)治理成果更好地惠及所有群眾。張家港市以“善治先鋒合伙人”為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方治理主體，實(shí)現(xiàn)“大家的事大家干”。一方面，有效提升治理主體的融入感。今年以來(lái)，落地“家門(mén)口的非遺”“平安衛(wèi)士”等小區(qū)“合伙人”項(xiàng)目329個(gè)，引導(dǎo)更多治理主體從“旁觀者”轉(zhuǎn)為“參與者”，切實(shí)增強(qiáng)了社會(huì)各界的融合度和對(duì)基層工作的認(rèn)同感。另一方面，有效激發(fā)治理主體的創(chuàng)造力。在政府財(cái)政吃緊、人民美好生活需要日益增長(zhǎng)的背景下，“合伙人”的入駐為基層帶來(lái)更多治理資源和智慧，助力社區(qū)慈善基金、社區(qū)社會(huì)組織、空間合伙等“造血”模式有序發(fā)展，推動(dòng)小區(qū)公共服務(wù)更新穎更可持續(xù)。

（四）落實(shí)精準(zhǔn)服務(wù)才能繪就小區(qū)治理“幸福景”

人民滿意是基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是檢驗(yàn)小區(qū)治理幸福單元建設(shè)成效的“金標(biāo)準(zhǔn)”。在建設(shè)過(guò)程中，張家港市始終堅(jiān)持以群眾有感為導(dǎo)向，推動(dòng)各級(jí)黨組織牽頭理順需求、資源“兩張清單”，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外資源鏈接統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)供需匹配、精準(zhǔn)服務(wù)。一方面，注意需求排摸。搭建“海棠解憂·惠民連心直通車(chē)”，常態(tài)化推動(dòng)黨員干部在“換位跑一次”“民生面對(duì)面”活動(dòng)中深入一線摸需求、找不足、聽(tīng)建議，助力優(yōu)化或解決了一批基層“高頻事”、疑難“攻堅(jiān)事”、跨部門(mén)“協(xié)辦事”。另一方面，注重按需優(yōu)供。突出“民有所呼、我有所應(yīng)”，從與群眾關(guān)系最密切、感受最直接的物業(yè)、服務(wù)、陣地等小切口入手，推動(dòng)供給側(cè)“軟件+硬件”改造升級(jí)，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感底色更濃。

四、結(jié)語(yǔ)

以黨建引領(lǐng)基層治理，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。張家港市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在鞏固既有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，持續(xù)以“嵌入式治理”理念深化小區(qū)治理幸福單元建設(shè)，構(gòu)建完善黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的小區(qū)治理體系，不斷把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為小區(qū)精細(xì)化治理效能，為縣域社會(huì)治理提供可資借鑒的“張家港樣本”。

（張組軒）