隨著城鄉融合向縱深推進，鄉鎮片區組團發展正成為激活區域經濟、促進共同富裕的重要路徑。2025年4月，浙江省委農辦等四部門聯合印發《關于推進鄉村片區組團發展的指導意見》，首次從省級層面系統構建“重點村+周邊村”聯動機制，明確到2027年建設500個重點村組團，輻射帶動3000個以上周邊村協同發展。這一政策創新，為浙江鄉村發展注入制度活力。

片區組團發展，本質是以黨建聯建為牽引，通過“規劃共繪、產業共富、設施共通、服務共享”等機制，打破行政村界限，推動地理相鄰、資源互補的村莊形成發展共同體。在保持村集體資產權屬不變的基礎上，實現從“單打獨斗”到“抱團發展”的轉變。浙江實踐表明，該模式能顯著提升資源整合效率，使基礎設施投資效率提高30%以上，公共服務成本降低約20%，有效緩解城鄉二元結構矛盾。

目前，浙江通過“遴選—建設—評估”閉環機制，已培育百余個特色發展組團。首批110個省級重點村帶動700余個周邊村協同發展，2024年相關片區農民收入增速高出非組團區域2–3個百分點，村集體經濟年均增長超15%?；A設施方面，“20分鐘便民服務圈”覆蓋率已達85%，“一老一小”服務場景基本實現全覆蓋。產業層面，片區聯動推動產業鏈延伸，農產品附加值平均提升40%。例如，磐安縣山環片區通過統一品牌運營，蜂蜜銷量增長30%，帶動6個村集體經營性收入增幅超過15%。

在探索中，浙江形成多種有效組團模式。淳安大下姜片區構建“聯合體+理事會+強村公司”治理架構，2024年25個聯建村集體經濟總收入突破3450萬元，農戶人均增收2.3萬元。義烏大李祖片區采取“村集體+強村公司+農創客”模式，吸引500余名青年返鄉創業，年接待游客82萬人次，帶動8個村集體收入合計近2000萬元。天臺大塔后片區聚焦艾草產業，聯動8村發展種植、加工與文旅融合業態，年產值超2億元，2024年游客量達138萬人次。這些案例表明，片區化發展能夠有效激活規模效應與品牌溢價。

然而，組團發展也面臨資源整合的挑戰，浙江建立“增值收益共享機制”，明確村集體、運營主體與農戶按3:4:3比例分配收益，并推行“片區輪值議事”制度，保障弱村話語權，促進利益均衡。

在政策支持方面，浙江推出多項創新舉措：設立專項債綠色通道，2025年安排200個片區建設指標，每個重點片區平均獲省級補助1200萬元；實施“組團式引才”，對農創客給予最高50萬元創業補貼；推廣“片區聯合黨委”治理模式，跨鄉鎮片區實行提級管理，糾紛調解成功率顯著提升。土地政策上也實現突破，集體經營性建設用地入市范圍擴大，閑置資產交易收益的60%反哺片區公共服務，形成良性資金循環。

展望未來，片區發展需進一步聚焦創新驅動與綠色轉型。產業方面，應推動“土特產”向“科技+文創”升級，培育區域公共品牌，提升產品溢價能力；人才機制上，可推廣“銀齡專家+青年創客”組合模式，完善人才激勵制度；數字賦能方面，建設“智慧片區”平臺，實現項目審批、收益分配等全流程線上化管理。此外，要堅定綠色發展方向，將生態紅線納入片區規劃剛性約束，重點發展生態旅游、林下經濟等業態，實現“綠水青山”與“金山銀山”的有效轉化。

鄉鎮片區組團發展不僅是資源整合的平臺，更是制度創新和價值共創的試驗田。浙江經驗啟示我們，成功的關鍵在于堅持黨建引領與市場驅動并重，尊重村集體資產權屬與鄉村風貌底蘊，建立可持續的利益聯結機制。隨著500個片區的建設推進，浙江將繼續為全國鄉村全面振興輸出“片區共富”的實踐智慧，推動鄉村發展邏輯從“整合資源”向“創造價值”深化演進。

（黃嘉豪）