2025年11月10日《法治日報(bào)》

隨著北京城市副中心建設(shè)步入快車道，人口與產(chǎn)業(yè)加速集聚，社會(huì)治安綜合治理面臨新課題。如何及時(shí)解決群眾的急難愁盼，提早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，將矛盾糾紛化解在源頭、解決在基層，成為平安建設(shè)的關(guān)鍵。

緊鄰北京市通州區(qū)人民政府西側(cè)，新建成的通州區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心就坐落于此，用區(qū)綜治中心主任傅涵的話說：“選址在這里，就是為了方便老百姓遇事能‘有地兒’‘找個(gè)說法’。”

目前，通州全區(qū)已構(gòu)建起“區(qū)—街鎮(zhèn)—社區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)社會(huì)治安綜合治理體系，依托三級(jí)綜治中心平臺(tái)，有效整合了政法、信訪、住建、人社等多部門力量，充分運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等手段，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、協(xié)同共治、數(shù)智賦能等方面持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛從“被動(dòng)接待”到“主動(dòng)治理”的轉(zhuǎn)變。

“您可以到我們的行業(yè)調(diào)解窗口，由住建部門的行業(yè)調(diào)解員幫您協(xié)調(diào)處理。”走進(jìn)通州區(qū)綜治中心，記者看到了位于大廳正中的咨詢引導(dǎo)臺(tái)，工作人員正根據(jù)來訪群眾訴求將其引導(dǎo)至對(duì)應(yīng)的服務(wù)區(qū)域。大廳墻上，“全鏈條解決、一攬子調(diào)處、一站式受理”的標(biāo)語格外醒目。

據(jù)傅涵介紹，通州區(qū)綜治中心今年6月19日正式啟用，區(qū)政法各單位、信訪及涉及矛盾糾紛較多的住建、人社等有關(guān)行政機(jī)關(guān)入駐辦公，承擔(dān)著信息研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、矛盾糾紛化解等多項(xiàng)職能。中心設(shè)有8個(gè)服務(wù)窗口和12個(gè)功能調(diào)解室，全量接待和回應(yīng)群眾訴求。目前，全區(qū)已構(gòu)建起“全量受理訴求、全面風(fēng)險(xiǎn)研判、派單流轉(zhuǎn)督辦、‘案件式’管理化解矛盾”的工作機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛前端預(yù)防、實(shí)質(zhì)化解。

9月16日，通州區(qū)綜治中心調(diào)解室內(nèi)，區(qū)住建委、區(qū)物業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)司法局以及新華街道、社區(qū)綜治中心工作人員，加上調(diào)解員、律師一起，為解決社區(qū)居民與物業(yè)之間的矛盾召開了一場調(diào)解專題會(huì)。一個(gè)月前，該社區(qū)一8層住戶下水道先后兩次返水，物業(yè)雖進(jìn)行了及時(shí)處置，但造成嚴(yán)重?fù)p失。住戶認(rèn)為是物業(yè)沒有盡到管理維護(hù)義務(wù)，物業(yè)堅(jiān)持認(rèn)為漏水是住戶使用不當(dāng)。雙方爭執(zhí)不下，社區(qū)綜治中心多次調(diào)解未果，將案件提級(jí)至街道綜治中心。街道對(duì)該糾紛進(jìn)行綜合研判，評(píng)估其存在激化可能，結(jié)合業(yè)主要求決定向區(qū)綜治中心申請?zhí)峒?jí)調(diào)度。

在區(qū)綜治中心調(diào)解室內(nèi)，社區(qū)、街道工作人員一邊耐心疏導(dǎo)住戶，一邊引導(dǎo)其客觀陳述意見，住建部門工作人員和律師對(duì)住戶的疑惑當(dāng)場進(jìn)行解答。物業(yè)公司也平心靜氣地道出了自己的困難，物業(yè)協(xié)會(huì)和住建部門工作人員從專業(yè)角度幫助其出謀劃策。經(jīng)過近3小時(shí)的調(diào)解，雙方就定損問題達(dá)成一致，街道及社區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)對(duì)案件進(jìn)展持續(xù)跟進(jìn)。

一場劍拔弩張的糾紛就這樣順利化解，這也是通州區(qū)三級(jí)綜治中心風(fēng)險(xiǎn)研判與提級(jí)調(diào)度機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的縮影。

按照綜治中心提級(jí)調(diào)度工作機(jī)制，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以獨(dú)立化解的復(fù)雜矛盾，如涉及多個(gè)區(qū)級(jí)部門、現(xiàn)有政策無法解決的矛盾等，區(qū)綜治中心可啟動(dòng)提級(jí)調(diào)度程序，通過組建專班、領(lǐng)導(dǎo)包案等手段，采取“案件化”管理，“一案一碼”，統(tǒng)籌相關(guān)力量推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解。與此同時(shí)，區(qū)級(jí)綜治中心還負(fù)責(zé)對(duì)一般性矛盾的督辦調(diào)處，堅(jiān)持“綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)，辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決”的原則，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)到位，確保矛盾化解“不懸空、不拖延”，讓群眾“只進(jìn)一扇門，最多跑一地”。

在通州區(qū)綜治中心大廳內(nèi)，顯示大屏上各類信息數(shù)據(jù)不時(shí)在變化，大屏前的坐席上，來自法院、檢察院、公安、司法局、信訪辦的工作人員及相關(guān)街鎮(zhèn)的政法委員，共同組成信息研判小組，聯(lián)合對(duì)匯總掌握的信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判。

信息研判小組的牽頭人，帶領(lǐng)大家研判各類可能升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)而開展會(huì)商、辦理，每日幾乎片刻不停。信息平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)對(duì)12345熱線、信訪平臺(tái)等信息的全量匯總，信息研判小組重點(diǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的信息開展篩查、研判。

即時(shí)會(huì)商、日會(huì)商、周調(diào)度是通州區(qū)綜治中心風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。對(duì)于研判發(fā)現(xiàn)的苗頭信息，劃分為高、中、低、關(guān)注四個(gè)等級(jí)進(jìn)行分流辦理、督辦落實(shí)，每周五都要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的矛盾進(jìn)行調(diào)度解決。

在北京城市副中心建設(shè)過程中，欠薪糾紛一度成為通州區(qū)12345熱線的投訴焦點(diǎn)。通州區(qū)綜治中心聯(lián)合有關(guān)部門組成“討薪專班”，專題化解此類矛盾。以工作專班模式集中攻堅(jiān)某些高頻類矛盾糾紛，是通州綜治中心建設(shè)的又一創(chuàng)新之舉。

今年9月，楊某等多位工人來到通州區(qū)綜治中心反映欠薪情況。討薪專班迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，協(xié)同區(qū)人社局、信訪辦、住建委等部門開展現(xiàn)場處置。查清案情并得出初步結(jié)論后，專班即與工程總包、分包單位進(jìn)行了背對(duì)背談話，督促其履行工資支付主體責(zé)任。經(jīng)多方努力，勞資雙方就達(dá)成了和解協(xié)議。事后，區(qū)綜治中心還向工程方展開了法治教育，促推相關(guān)企業(yè)從源頭減少欠薪隱患。

記者了解到，檢察機(jī)關(guān)還建立了大數(shù)據(jù)模型，對(duì)海量工單進(jìn)行智能篩查，分類施策，既保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，也維護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營。同時(shí)，對(duì)全區(qū)在建工地實(shí)施分類管理與風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)，建立工作臺(tái)賬并繪制“風(fēng)險(xiǎn)地圖”，對(duì)欠薪問題頻發(fā)的項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。

通州區(qū)委政法委副書記于俊平說，通州區(qū)將持續(xù)提升綜治中心規(guī)范化建設(shè)水平，不斷健全工作機(jī)制，整合各類力量，切實(shí)提升矛盾糾紛化解法治化、專業(yè)化、智能化水平，讓綜治中心成為群眾愛用、管用的平臺(tái)，努力讓“通州百姓”感受到安全和溫度，為北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。