“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。”

——《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》

【摘要】堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，為“十五五”時(shí)期投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整指明方向。在經(jīng)濟(jì)早期發(fā)展階段，投資于物能帶來(lái)生產(chǎn)力迅速提升和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成熟，投資于人和投資于物的方向、重點(diǎn)持續(xù)變化，兩者的相對(duì)重要性發(fā)生變化，人力資本投資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Αｉ_(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，投資于人的重要性明顯提升。因此，需找準(zhǔn)投資于人和投資于物的結(jié)合點(diǎn)，積極推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生投資，一體推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展投資，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興投資，尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，持續(xù)完善以人民為中心的投資體制機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】投資于人 投資于物 人力資本 民生投資 【中圖分類(lèi)號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十五五”規(guī)劃建議）指出：“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)①。”擴(kuò)大有效投資，是建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，包含對(duì)物的投資和對(duì)人的投資。投資于物與投資于人不是對(duì)立關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)關(guān)系變革中實(shí)現(xiàn)協(xié)同。物質(zhì)資本的投資為生產(chǎn)力的提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而人力資本和民生領(lǐng)域的投資，則為生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力源泉，二者都是生產(chǎn)力基本要素。邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，既要加大對(duì)物質(zhì)資本的投資力度，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，又要重視對(duì)人力資本和民生領(lǐng)域的投資，提高勞動(dòng)者的技能和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

投資于人和投資于物關(guān)系的變動(dòng)規(guī)律

投資于人與投資于物的結(jié)構(gòu)或重點(diǎn)變化，具有一定的規(guī)律性，通常隨著不同發(fā)展階段及需求變動(dòng)而發(fā)展變化②。在經(jīng)濟(jì)早期發(fā)展階段，物質(zhì)資本極度稀缺，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，物質(zhì)資本投資往往能帶來(lái)生產(chǎn)力迅速提升和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。提高國(guó)民收入水平、改善國(guó)民生活水平，是這一階段政府亟需解決的問(wèn)題。因此，政府往往會(huì)優(yōu)先加大物質(zhì)類(lèi)資本投資比重，包括對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的各種基礎(chǔ)設(shè)施，以及能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)于企業(yè)而言，重點(diǎn)在于用大量資金購(gòu)置機(jī)器設(shè)備、建設(shè)廠(chǎng)房等，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和提高生產(chǎn)效率。投資于人的規(guī)模相對(duì)較小，因?yàn)榇藭r(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)工人的技能要求相對(duì)較低，大量勞動(dòng)力只需要滿(mǎn)足基本素質(zhì)要求，如識(shí)字、簡(jiǎn)單的操作技能等。

當(dāng)步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段，隨著基本物質(zhì)需求得到滿(mǎn)足，人力資本的重要性開(kāi)始凸顯。這一時(shí)期，需由政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施大多已經(jīng)建成，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求增量逐漸減少，基礎(chǔ)設(shè)施投資在政府投資中的比重逐步下降。同時(shí)，隨著物質(zhì)生活水平不斷提高，人們?cè)跐M(mǎn)足基本生活需求的同時(shí)，也開(kāi)始關(guān)注教育、衛(wèi)生、安全等方面，公共領(lǐng)域投資比重開(kāi)始上升。這一階段，政府投資在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和公共領(lǐng)域并重。對(duì)于企業(yè)而言，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更高附加值產(chǎn)業(yè)需要更高技能、更具創(chuàng)造力的勞動(dòng)力，需要加大對(duì)員工的教育和培訓(xùn)投入，包括專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、研發(fā)能力培訓(xùn)等。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段后，民眾對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量要求提高，更加重視人的全面發(fā)展。物質(zhì)資本投資，如科學(xué)裝置、公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室，高度服務(wù)于以人力資本為基礎(chǔ)的研發(fā)活動(dòng)。對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新生態(tài)、文化環(huán)境等“軟性”物質(zhì)資本的投資增加。投資不但要提高生產(chǎn)力水平，而且要提升生活質(zhì)量、延長(zhǎng)預(yù)期壽命等。政策重心轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、技能培訓(xùn)等領(lǐng)域，教育和健康上的財(cái)政支出比例逐步提高。對(duì)于企業(yè)而言，人力成本上升、技術(shù)迭代加速和競(jìng)爭(zhēng)模式升級(jí)等挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，核心競(jìng)爭(zhēng)力從資金、土地轉(zhuǎn)向人才、技術(shù)，研發(fā)投入大幅增加，人工智能工程師、復(fù)合型工程師等高增值人才投入費(fèi)用增加。

我國(guó)當(dāng)前投資效益階段性特征，決定投資于物和投資于人的重心變化

物質(zhì)資本投資邊際效益下降。在技術(shù)水平和其他生產(chǎn)要素投入量保持不變的情況下，隨著物質(zhì)資本投入的不斷增加，每一單位新增資本所帶來(lái)產(chǎn)量增加量會(huì)逐漸減少。例如，完整的鐵路網(wǎng)建立起來(lái)以后，新的鐵路投資只能向人口較少的地區(qū)發(fā)展，這些后續(xù)投資的收益率，會(huì)低于人口密集地區(qū)之間最初線(xiàn)路的收益率。當(dāng)前，我國(guó)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩與投資回報(bào)率下滑的情況。例如，紡織、鋼鐵等行業(yè)利潤(rùn)率長(zhǎng)期低于工業(yè)平均水平，住宅投資回報(bào)率回落明顯，商業(yè)地產(chǎn)面臨租金增長(zhǎng)乏力和空置率上升壓力等。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，中西部高速公路、高鐵項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益難以覆蓋成本，地方融資平臺(tái)息稅前利潤(rùn)占總資產(chǎn)比重較低。服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重已超過(guò)50%，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)投資飽和，而現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)供給不足。

人力資本投資邊際效益遞增。隨著對(duì)人力資本投資的增加，每新增一單位的投資可能會(huì)帶來(lái)比前一單位投資更多的收益或效益，這種邊際效益遞增的特性，為人力資本投資所特有。我國(guó)人力資本投資邊際效益遞增，具體表現(xiàn)在教育回報(bào)提升、技能溢價(jià)凸顯、健康資本增值、配置效率優(yōu)化及創(chuàng)新產(chǎn)出加速等方面。根據(jù)《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告2025》，截至2024年底，報(bào)告統(tǒng)計(jì)的1329家高校院所中，與企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)的占32.7%，共建機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的數(shù)量達(dá)19772家。③這些機(jī)構(gòu)和平臺(tái)不斷吸納聚合各方資源助力科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，在促進(jìn)科技成果供需有效對(duì)接方面發(fā)揮重要作用。

民生保障投資邊際效益上升。在民生領(lǐng)域，隨著投資規(guī)模的擴(kuò)大，新增投資所能帶來(lái)的社會(huì)效益和綜合效益逐漸提高的現(xiàn)象，表明民生投資正在產(chǎn)生越來(lái)越顯著的正面影響。人民群眾對(duì)民生服務(wù)的需求不斷增加，為民生投資提供廣闊的市場(chǎng)空間。通過(guò)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投資，可以縮小社會(huì)貧富差距，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。公共衛(wèi)生體系投資帶來(lái)的邊際效益尤為顯著。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)，2025年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加5元，達(dá)到99元。新增經(jīng)費(fèi)用于進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)頻次，保障服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)群眾感受度。④據(jù)調(diào)查，2019—2024年，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)28萬(wàn)個(gè)，惠及居民1.2億人，⑤實(shí)現(xiàn)每年新增投資萬(wàn)億元以上，同時(shí)拓展銀發(fā)消費(fèi)、幼兒消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新消費(fèi)模式。

投資進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。當(dāng)前階段，投資呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和制造業(yè)等領(lǐng)域，物質(zhì)資本投資比例遠(yuǎn)超科技、教育、衛(wèi)生等人力資本和民生投資。物質(zhì)資本投資的邊際效益趨于下降，有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施大多已建成，新增的交通、水利、市政、通信等領(lǐng)域項(xiàng)目收益不如以往。盡管大部分物質(zhì)資本投資直接或間接服務(wù)于人的發(fā)展，但由于以人為中心的投資理念及硬約束尚未形成，部分投資在流向最緊迫的人力資源和民生領(lǐng)域方面仍有提升空間，對(duì)人的高質(zhì)量發(fā)展支撐不夠。適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要，未來(lái)人力資本投入空間和潛力巨大。例如，推動(dòng)“人工智能+”等新興技術(shù)領(lǐng)域的教育和培訓(xùn)投資需求急劇增加，跨領(lǐng)域、跨學(xué)科復(fù)合型人才的需求大幅上升。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)和空間流動(dòng)趨勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合等投資的增長(zhǎng)，能夠形成新的投資增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。

找準(zhǔn)投資于人與投資于物的結(jié)合點(diǎn)

“十五五”規(guī)劃建議指出：“加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資”⑥。從統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，到大力培育戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師和高技能人才等國(guó)家關(guān)鍵戰(zhàn)略人才力量，再到推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，都需要投資的有效保障，也需要找準(zhǔn)投資于人與投資于物的結(jié)合點(diǎn)。

積極推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生投資。制定基層醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)設(shè)施配置均衡。中央財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)建設(shè)縣域醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體以及農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化改造等項(xiàng)目的支持力度。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資撬動(dòng)作用，組織實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、文化保護(hù)傳承利用、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)等工程。構(gòu)建覆蓋全生命周期的民生服務(wù)體系，推動(dòng)生活質(zhì)量提升、發(fā)展機(jī)會(huì)拓展和美好生活需求滿(mǎn)足。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)、街區(qū)（廠(chǎng)區(qū)）和城中村改造、市政設(shè)施復(fù)合利用等城市更新項(xiàng)目。持續(xù)深化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，推進(jìn)海綿城市、公園城市、城市森林碳匯等項(xiàng)目建設(shè)，提升城市生態(tài)韌性。

一體推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展投資。將教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略納入統(tǒng)一規(guī)劃框架，明確各領(lǐng)域協(xié)同投資目標(biāo)，提升投資于人的整體效能。打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，培育“懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本”的復(fù)合型人才。完善全生命周期健康保障，推廣5G遠(yuǎn)程巡診、人工智能輔助診斷、醫(yī)療機(jī)器人等技術(shù)，提升基層醫(yī)療服務(wù)可及性。培育生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、健康管理等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造“研發(fā)—制造—服務(wù)”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興投資。推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)“產(chǎn)城人”深度良性互動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，增強(qiáng)中心城市和城市群的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加強(qiáng)規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。推動(dòng)收縮型城市減少城市土地開(kāi)發(fā)，人口向中心城區(qū)集中，加大城市更新、環(huán)境治理、功能提升力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“小而精”的宜居城市。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)功能銜接互補(bǔ)。

尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，增強(qiáng)供給體系對(duì)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。將新型基礎(chǔ)設(shè)施作為銜接投資與消費(fèi)的重要紐帶，為擴(kuò)展數(shù)字消費(fèi)、智能服務(wù)等新興業(yè)態(tài)投資提供底層支撐。通過(guò)人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字支付等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提升供給端的精準(zhǔn)化服務(wù)能力，推動(dòng)消費(fèi)場(chǎng)景的持續(xù)創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)設(shè)施的改造，推動(dòng)線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)實(shí)體向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型。利用虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，打造數(shù)字消費(fèi)體驗(yàn)空間，如沉浸式影院、VR主題公園等，為消費(fèi)者提供全新的體驗(yàn)。

堅(jiān)持以人民為中心優(yōu)化投融資體制機(jī)制。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。形成統(tǒng)籌投資于物與投資于人的良好環(huán)境，將投資者的行為及決策納入滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求上來(lái)。完善政府投資機(jī)制。明確政府投資項(xiàng)目的決策主體、權(quán)限和流程，建立多部門(mén)聯(lián)合參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目投資決策實(shí)行集體審議、投票表決等制度。對(duì)于社會(huì)影響較大的政府投資項(xiàng)目，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查等方式征求意見(jiàn)。明確政府投資的優(yōu)先次序。在政府財(cái)力有限的情況下，有必要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)地區(qū)公眾公共服務(wù)需求的抽樣調(diào)查，按照公共產(chǎn)品和服務(wù)的緊缺性確定投資的優(yōu)先序。建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)指引，探索由國(guó)家投資主管部門(mén)發(fā)布“投資于人”評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)指引，指導(dǎo)地方政府依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)目錄進(jìn)行項(xiàng)目選擇，推動(dòng)形成系統(tǒng)規(guī)范、央地一體的相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、計(jì)劃、實(shí)施的效率，明確人力資本和民生領(lǐng)域投資占全社會(huì)投資、以及占政府投資兩個(gè)比例提升目標(biāo)。完善投融資方式。在民生等公益性較強(qiáng)的領(lǐng)域投資中，鼓勵(lì)整建制連片謀劃實(shí)施項(xiàng)目，優(yōu)化資源統(tǒng)籌平衡和成本收益平衡機(jī)制。健全穩(wěn)定的項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制和價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使投資者能夠補(bǔ)償合理成本、獲得合理利潤(rùn)，吸引社會(huì)資本參與。

（作者分別為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資研究所副所長(zhǎng)、研究員，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資研究所研究員；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資研究所投融資體制研究室副主任、副研究員應(yīng)曉妮，對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注釋】

①⑥《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年10月29日。

②盛磊、應(yīng)曉妮、劉立峰：《統(tǒng)籌“投資于物”與“投資于人”的理論、經(jīng)驗(yàn)和路徑》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2025年第7期。

③《報(bào)告顯示：我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化活躍度持續(xù)提升》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2025年9月23日。

④《關(guān)于做好2025年基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的通知》，中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)基層衛(wèi)生健康司，2025年6月26日。

⑤《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)：2019年以來(lái)全國(guó)已累計(jì)開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近28萬(wàn)個(gè)》，新華社，2025年3月9日。

責(zé)編/程靜靜 美編/李祥峰

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