摘 要:基層作為國家治理的“神經(jīng)末梢”，是黨的理論和路線方針政策落地生根的“最后一公里”?；鶎狱h員干部的精神狀態(tài)、能力素質(zhì)和工作作風，直接關(guān)系到黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和國家的長治久安。進一步提升基層黨員干部擔當作為水平須堅持綜合施策，從強化思想引領(lǐng)、優(yōu)化制度設計、提升專業(yè)能力、營造良好環(huán)境四個維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建一套激勵與約束并重的長效機制。
關(guān)鍵詞:基層黨員干部 擔當作為 激勵機制 容錯糾錯 治理能力
【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A
“干事?lián)拢歉刹康穆氊熕冢彩莾r值所在。”[1]黨的十八大以來，習近平總書記高度重視激勵干部擔當作為，圍繞“為什么要擔當、什么是擔當、怎樣擔當”等重大問題，作出一系列重要論述，提出一系列明確要求，為廣大干部實干擔當、拼搏奮斗提供了根本遵循。二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，“‘十五五’時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。”“‘十五五’時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。”[2]面對錯綜復雜的國際環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，激發(fā)基層干部擔當作為的內(nèi)生動力，提升其履職能力和水平，具有重大意義。
時代要求
擔當作為不僅是黨員干部的政治品格和職業(yè)操守，更蘊含著深刻的理論邏輯，體現(xiàn)著時代的現(xiàn)實需求。
黨的性質(zhì)宗旨和初心使命的內(nèi)在要求。黨的性質(zhì)宗旨、初心使命決定了我們黨始終代表最廣大人民根本利益，決定了黨的干部都是人民公仆，手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。習近平總書記強調(diào):“每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務是無限的。責任重于泰山，事業(yè)任重道遠。”[3]擔當作為，是黨員干部踐行初心使命最直接、最生動的體現(xiàn)。擔當作為精神的缺失，是對黨的性質(zhì)宗旨的背離，會動搖黨的執(zhí)政根基。
貫徹落實黨中央決策部署的“執(zhí)行保障”。《建議》強調(diào)：“完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。”[4]基層作為國家治理的“神經(jīng)末梢”，是黨的理論和路線方針政策落地生根的“最后一公里”?；鶎狱h員干部的精神狀態(tài)、能力素質(zhì)和工作作風，直接關(guān)系到黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和國家的長治久安。面對鄉(xiāng)村全面振興、基層治理、生態(tài)環(huán)保等“硬任務”，唯有基層黨員干部勇于擔當、善于作為，才能確保政令暢通、令行禁止。
提升治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。公共服務動機（Public Service Motivation, PSM）理論認為，個體選擇在公共部門工作，往往受到服務公眾、奉獻社會等非物質(zhì)性動機的驅(qū)動。高水平的公共服務動機會顯著提升公務人員的工作投入度和履職效能。提升基層黨員干部的擔當作為綜合素質(zhì)，實質(zhì)上是激發(fā)和維持其公共服務動機，使個人價值實現(xiàn)與公共利益創(chuàng)造相統(tǒng)一的過程，并進一步提升治理能力現(xiàn)代化水平。
化解基層社會矛盾的“穩(wěn)定基石”。當前，基層社會利益格局日趨復雜，各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。人民群眾的利益訴求更加多樣，基層社會治理難度增大、形勢復雜，這就迫切要求提升基層干部的治理能力，充分發(fā)揮基層干部在基層治理的中堅作用，確保把人民群眾的事情辦好辦實?；鶎痈刹可硖幰痪€，是化解矛盾、服務群眾的“第一責任人”，其是否敢于直面問題、善于做群眾工作，決定基層社會的和諧穩(wěn)定程度。
密切黨群干群關(guān)系的“情感紐帶”。人民群眾對黨的認知，很大程度上來自于他們?nèi)粘＝佑|的基層黨員干部。一個敢于負責、勤勉務實的黨員干部，就是一面流動的旗幟，能夠贏得群眾的信任和擁護。反之，一個推諉扯皮、不思進取的黨員干部，則會嚴重損害黨和政府的形象。
影響因素
習近平總書記指出：“黨員干部要沖在前，基層黨組織要發(fā)揮作用，讓人民群眾感到有依靠。”[5]在全面推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，基層黨員干部是沖鋒在第一線的戰(zhàn)斗員和排頭兵，是推進黨的理論和路線方針政策貫徹落實的重要力量。激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的動力，就要準確把握影響其“想為、敢為、能為”的內(nèi)外因素。
理想信念。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，是黨員干部擔當作為的內(nèi)生動力之源。因此，必須常態(tài)化長效化加強思想淬煉，教育引導廣大基層黨員干部學思想、見行動，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，在紛繁復雜的基層事務中始終牢記為人民服務的根本宗旨。在此基礎上，旗幟鮮明地向“躺平”心態(tài)和“佛系”行為“亮劍”，引導廣大基層黨員干部在急難險重任務面前牢記使命，保持為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的激情與攻堅克難的銳氣。
制度設計?？茖W的制度，是激勵干部擔當作為最堅實的保障。這就要求構(gòu)建更加科學、更加人性化的考核評價體系，不僅要關(guān)注經(jīng)濟增長等“顯性”指標，更要看到干部在化解群眾矛盾、夯實黨建基礎、推動長遠發(fā)展等方面的“潛在”貢獻。同時，要擁有精準、審慎的問責機制，做到嚴管與厚愛結(jié)合，既為擔當者撐腰鼓勁，也為失誤者提供容錯空間，旗幟鮮明地為敢于負責、勇于創(chuàng)新的基層黨員干部“兜底”，并完善相應的賦權(quán)、資源和待遇保障。
能力本領(lǐng)。新形勢對基層治理的數(shù)字化、法治化、精細化，提出了前所未有的高要求。要讓干部在面對基層實際工作時游刃有余，就必須推動干部隊伍聚焦數(shù)字化、法治化、精細化的新趨勢，大規(guī)模、精準化地開展專業(yè)能力培訓，引導他們主動學習新理論、新政策、新技術(shù)，克服沿用老辦法、老思路的慣性依賴，提升運用法治思維和專業(yè)知識應對復雜局面的能力。尤其是推動從“家門”到“校門”再到“機關(guān)門”的青年干部多接地氣，到基層一線淬煉成長，學會群眾語言，掌握群眾工作方法，徹底解決“下不去、融不進、說不上話”的問題，消除能力“赤字”。
外部環(huán)境。習近平總書記強調(diào)：“采取切實有效措施解決不愿擔當、不敢擔當、不善擔當?shù)葐栴}，充分調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。”[6]必須樹立“為擔當者擔當”的鮮明導向，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，讓干部既感到有壓力，更能感受到組織的溫暖與信任。一方面，通過精準科學的執(zhí)紀問責，堅決避免問責泛化簡單化，為基層黨員干部卸下不必要的思想包袱，打破“寒蟬效應”。另一方面，積極引導健康的輿論環(huán)境，理性看待基層工作的復雜性，保護那些敢闖敢試的基層黨員干部，使其免受非理性批評和“標簽化”攻擊的困擾，而不必奉行“寧可不做，也不做錯”的消極策略。最終將嚴管與厚愛落到實處，在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓那些敢于擔當、實績突出基層黨員干部有奔頭、有希望，讓擔當作為者得重用的示范效應蔚然成風。
長效機制
《建議》強調(diào)：“嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。”[7]激勵基層黨員干部擔當作為，需要堅持系統(tǒng)觀念，從思想、制度、能力、環(huán)境等多個維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建一套激勵與約束并重、剛性與柔性結(jié)合的長效機制。
強化思想淬煉，筑牢“想擔當”的政治自覺
深化理論武裝，堅定理想信念。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，通過常態(tài)化、制度化的理論學習，引導基層黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。將理論學習與基層實際緊密結(jié)合，教育引導干部從黨的創(chuàng)新理論中找尋破解基層治理難題的“金鑰匙”，從而將學習成果轉(zhuǎn)化為攻堅克難的強大動力和實際成效。
加強黨性教育，踐行初心使命。習近平總書記指出：“黨性修養(yǎng)好、黨性堅強，遵守黨紀就會更加自覺。領(lǐng)導干部要把錘煉黨性、提高思想覺悟作為終身課題，活到老、學到老、修養(yǎng)到老。”[8]深入開展黨史學習教育，用好本地紅色資源，通過情景式、體驗式教學，讓干部在重溫革命歷史中感悟初心使命，砥礪擔當品格。建立健全黨員干部常態(tài)化下沉基層、聯(lián)系群眾的制度，讓黨員干部在田間地頭、街頭巷尾中傾聽群眾呼聲、體察群眾疾苦，在為民服務解難題的實踐中強化公仆意識和為民情懷。
優(yōu)化制度設計，健全“敢擔當”的激勵保障機制
建立科學精準的考核評價體系。改變過去單一、片面的考核方式，構(gòu)建“定性與定量相結(jié)合、平時與年終相結(jié)合、顯績與潛績相結(jié)合”的立體化考核評價體系。引入多維度的評價指標，如引入“解決復雜問題能力”“群眾滿意度”“改革創(chuàng)新成效”等權(quán)重，探索運用更為科學的量化評價模型，如層次分析法（AHP）和模糊綜合評價法，對“擔當作為”這一難以精確度量的概念進行綜合評判[9]。這需要將抽象的“擔當”特質(zhì)，分解為可觀察、可評估的具體行為指標，從而提升考核的科學性和公信力。
落實落細容錯糾錯機制。明確容錯的具體情形、認定標準和操作流程，劃清“失誤”與“失職”、“無心之過”與“明知故犯”的界限，嚴格落實“三個區(qū)分開來”的要求。建立由紀檢、組織、人事等部門共同參與的容錯認定機構(gòu)，對基層黨員干部在改革創(chuàng)新中的失誤進行客觀甄別和公正處理。對于經(jīng)認定予以容錯的基層黨員干部，在考核、評優(yōu)、提拔等方面不受影響，真正讓他們放下包袱、輕裝上陣。
完善正向激勵與待遇保障機制。堅持“事業(yè)為上、以事?lián)袢?rdquo;的選人用人導向，大力選拔使用那些在關(guān)鍵時刻、重大任務面前“豁得出來、頂?shù)蒙先?rdquo;的干部。物質(zhì)激勵與精神激勵并重，在落實好基層干部各項津貼補貼政策的同時，加大對優(yōu)秀基層干部的表彰獎勵力度，講好擔當作為的先進典型故事，營造崇尚實干、鼓勵擔當?shù)臐夂穹諊?/p>
提升履職本領(lǐng)，夯實“能擔當”的能力根基
實施精準化、實戰(zhàn)化培訓。圍繞基層治理的重點難點，如應急管理、數(shù)字治理、依法行政、金融風險防范等，開展“訂單式”專題培訓。改變“大水漫灌”的培訓模式，多采用案例教學、現(xiàn)場教學、模擬演練等實戰(zhàn)化方式，著力提升基層黨員干部解決實際問題的能力。可參考相關(guān)研究中提到的擔當型干部素質(zhì)特征模型
搭建多崗位、跨領(lǐng)域歷練平臺。堅持在實踐中培養(yǎng)和鍛煉干部，有計劃地安排干部到改革發(fā)展穩(wěn)定的一線、艱苦復雜的地方、關(guān)鍵吃勁的崗位去經(jīng)受磨煉。通過輪崗交流、上掛下派等方式，讓基層黨員干部在不同崗位、不同環(huán)境中豐富閱歷、增長才干，尤其是要注重培養(yǎng)青年干部應對復雜局面和做群眾工作的能力。
鼓勵干部在干中學、學中干。建立導師幫帶、團隊攻堅等機制，鼓勵基層黨員在承擔急難險重任務的過程中，主動學習新知識、鉆研新業(yè)務、探索新方法。營造“比學趕幫超”的學習氛圍，支持基層黨員參加在職學歷提升和專業(yè)資格認證，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，克服“本領(lǐng)恐慌”。
營造良好生態(tài)，厚植“愿擔當”的組織文化與社會氛圍
堅持嚴管與厚愛相結(jié)合。一方面，精準科學問責，堅決防止問責泛化、簡單化，對基層黨員干部要多一些理解和支持，不能讓“流汗者”再“流淚”。另一方面，加強對基層黨員干部的日常監(jiān)督管理，抓早抓小、防微杜漸，防止小問提升其組織歸屬感和認同感。
營造健康的社會輿論環(huán)境。主流媒體要加大對基層黨員干部正面典型的宣傳力度，客觀、全面地報道基層工作的復雜性和艱巨性，引導社會公眾理性看待基層工作中的問題和失誤，增進對基層黨員干部的理解和支持。同時，依法依規(guī)治理網(wǎng)絡謠言和惡意攻擊，為敢于擔當?shù)母刹繝I造一個清朗的網(wǎng)絡空間。
樹立“為擔當者擔當”的鮮明導向。各級黨委（黨組）特別是主要負責同志要切實履行主體責任，旗幟鮮明地為敢闖敢試、踏實干事的干部撐腰鼓勁。當基層黨員干部因擔當作為而受到不公對待或遭受誣告陷害時，組織要及時為其澄清正名、消除影響，決不讓實干者“吃虧”，也決不讓投機鉆營者“得利”。
結(jié)語
提升基層黨員干部擔當作為綜合素質(zhì)，關(guān)乎國家治理的基礎，關(guān)乎人民群眾的福祉。站在新的歷史起點上，我們必須以更大的決心、更實的舉措，直面當前存在的現(xiàn)實困境，以思想建設為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為重點，以能力提升為基礎，以環(huán)境優(yōu)化為保障，多管齊下，綜合施策。通過構(gòu)建一套科學、系統(tǒng)、長效的激勵與約束并重機制，最大限度地激發(fā)廣大基層黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鍛造出一支無愧于新時代的“鐵軍”，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強組織保證。
【本文作者為中國浦東干部學院基層黨建研究中心主任、教授；本文系2025年度上海黨史專項課題“新時代‘楓橋經(jīng)驗’在上海的實踐案例研究”（SHDSZX202507）、中宣部全國宣傳思想文化青年英才項目（2021QNYC193）的階段性成果】
注釋略
責編：馮一帆／美編：石 玉