作為國家級新區，湖南湘江新區立足“大部制”體制機制優勢，錨定“基層治理看新區、打造全國一流綜治中心”的戰略目標，系統構建“黨建引領、陣地筑基、機制立柱、隊伍聚能、多方共治”的基層治理新體系，讓新時代“楓橋經驗”在湘江之畔落地生根、枝繁葉茂，淬煉出“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的善治樣板，為全國基層治理現代化提供了可復制、可推廣的實踐路徑。
黨建引領，把穩基層治理“定盤星”
黨建是基層治理的根與魂。湘江新區始終將黨建引領貫穿基層治理全過程，推動黨的組織優勢、政治優勢轉化為治理實效。新區構建“黨工委統一領導、綜治部門統籌協調、職能部門協同發力”的治理架構，建立“一把手”負總責、分管領導具體抓、全員齊參與的工作責任制。依托“大部制”整合效能，歸集信訪、司法、公安、人社等30個部門（單位）資源，創新“綜治+網格+熱線”深度融合模式，實現“一平臺統籌調度、一站式集成服務、一攬子化解難題”。
街鎮層面治理效能持續釋放：坪塘街道推行“6+1”工作法，將政治引領擺在首位，成立工委書記牽頭的矛盾化解領導小組，通過周調度、周小結閉環推進；雨敞坪鎮深化“五聯五共”機制，推動在職黨員下沉村社，構建“鎮—村—片—組—戶”五級網格體系，近三年信訪量與糾紛數持續走低，矛盾調解成功率達92%。
社區層面治理活力充分激發：學堂坡社區搭建“社區黨組織—功能型黨小組—黨員—群眾”四級組織鏈，設立6個功能型黨小組，推行“逢四議事”制度凝聚民心；新生社區牛力家園運用“3556”工作法，以“三長聚鄰”織密組織網絡，2025年以來就地解決居民訴求60余件，真正實現“小事不出樓棟、大事不出小區”。
激活“人”的因素是黨建引領的關鍵。新區持續優化基層骨干隊伍結構，雨敞坪鎮村（社區）干部平均年齡降至43歲，大專以上學歷占比達85%；咸嘉湖街道咸嘉新村社區構建“街道工委—社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組”四級黨建體系，284名直管黨員成為治理中堅力量，凝聚起“黨建引領、多方參與、共建共享”的治理合力。
陣地筑基，搭建服務群眾“連心橋”
陣地是基層治理的重要載體。新區高標準推進“區—街鎮—社區”三級陣地建設，打造功能集成、服務便捷、響應快速的治理樞紐。
區級綜治中心投資約3300萬元，建成6600平方米的綜合性服務平臺，設置32個服務窗口和19間功能室，涵蓋信訪接待、矛盾化解、商事調解、行政復議、巡回法庭等全鏈條服務，實現“受理—調處—指揮—保障”一體化運行，讓群眾“只進一扇門、能辦所有事”。
街鎮陣地功能持續升級：梅溪湖、學士等街道“集成式”綜治中心全面投用，岳麓、麓谷等街道建設要素齊全、方便實用的綜治中心，雨敞坪鎮推動綜治、信訪、調解、法律服務“四合一”融合運行，信訪事項辦結率達100%。
社區陣地聚焦精準服務：龍王港社區改造閑置架空層建設養老服務設施，聯動高校共建社區學院與老年大學，年服務居民超1200人次；和馨園社區打造“連心橋”議事吧、聯合警務室，實現“小糾紛當天化解、大糾紛快速處置”；錦繡社區設立標準化心理咨詢室，通過“運動悅心”“音樂調心”等特色活動，營造健康和諧的社區氛圍。
三級陣地縱向貫通、橫向協同，構建起全覆蓋、無死角的服務網絡，推動基層治理從“分散運行”向“系統集成”轉型，讓治理陣地真正成為群眾身邊的“暖心站”“便民點”。
機制立柱，激活系統治理“動力源”
機制創新是提升治理效能的重要支撐。新區以系統化思維構建全鏈條、閉環式治理機制，推動基層治理提質增效。
分級處置機制：建立“社區—街鎮—新區”三級糾紛處理體系與“綠黃紅”三色預警機制，明確處置權限與時限，實現“小事不出社區、大事不出街鎮、難事新區兜底”。坪塘街道創新房地產風險化解“坪塘樣板”，助力4384戶業主順利收樓；咸嘉湖街道近三年糾紛調處成功率達97.4%，實現“民轉刑”案件零發生。協同聯動機制：推行“常駐+輪駐+隨駐”工作模式，19家常駐部門（單位）、5家輪駐部門（單位）、6家隨駐部門（單位）協同發力；雷鋒街道構建“三所一庭”聯動格局，形成矛盾化解合力，確保“矛盾不升級、問題在基層”。制度保障機制：出臺《矛盾糾紛責任清單》《綜治中心制度匯編》，系統規范崗位職責、工作流程與考評標準；開展數字化調解系統培訓130余人次，提升基層智慧治理能力。流程閉環機制：嚴格執行“登記—交辦—調處—督辦—結案”五步工作法，推動“行業調解優先、行政調解支撐、司法調解保障”的梯次化解模式。今年以來，累計化解各類糾紛52022起，其中化解企業糾紛5979起、涉及金額9.38億元，實現矛盾糾紛高效化解。
隊伍聚能，鍛造矛盾化解“先鋒隊”
過硬隊伍是基層治理的人才保障。新區著力打造專業化、社會化相結合的調解隊伍，為矛盾化解注入強勁動力。
建強骨干隊伍：從入駐部門遴選政治素質高、業務能力強、群眾認可度高的干部組建調解骨干團隊；觀沙嶺法庭（金融法庭）成立簡案速裁與繁案精審專業團隊，實現“審判更專、效率更高、效果更好”；匯聚多方社會力量：組建“新區調解專家庫”，吸納退休法官、執業律師、鄉賢能人等專業人士參與調解；學堂坡社區引入11家社會組織，律師志愿者常態化提供法律咨詢服務；雨敞坪鎮成立紅色鄉賢理事會，127名鄉村人才成為基層治理的“生力軍”；完善激勵考核機制：實行“統一調度、分級負責”管理模式，建立“督辦考核+績效評價”雙激勵機制；天頂街道設立20萬元救助專項資金，牛力家園開展“五美”樓棟評選活動，營造比學趕超的良好氛圍；強化能力素質培訓：區級層面每年組織不少于1次調解隊伍集中培訓，街鎮、行業主管部門每半年開展1次業務培訓，通過專家授課、案例分析、模擬調解等形式，全面提升基層隊伍依法治理能力。岳麓區法院通過“請進來授課+走出去交流”相結合的方式，培訓干警100余人次。
多方共治，繪就基層善治“同心圓”
多方共治是基層治理現代化的必然要求。新區積極構建政府、市場、社會、群眾共同參與的治理共同體，凝聚基層善治強大合力。
政社聯動增活力：全區擁有注冊志愿者21.4萬、志愿服務隊伍1328支、志愿服務項目1504個，近三年累計開展“學雷鋒”等志愿服務活動超10萬場，服務時長超100萬小時，服務群眾超50萬人次；荷葉塘社區成立區域共治“合作社”，累計實施惠民項目70余個，讓群眾成為治理參與者、受益者；企地共建促發展：雨敞坪鎮打造“紅色企航”黨建聯盟，吸引28家企業參與鄉村全面振興，2024年全鎮農業產值達4.5億元；和馨園社區聯合共建單位開展技能培訓，幫助400余名失地農民實現穩定就業；校地合作強服務：龍王港社區、學堂坡社區與湖南師范大學深化校地合作，共建社區學院與老年大學，開展文化惠民、教育幫扶等特色服務，豐富群眾精神文化生活；警民協同筑平安：坪塘街道布設智慧天網探頭300余個，組建三級巡防隊伍常態化巡邏；咸嘉湖街道在老舊小區實現數字監控全覆蓋，筑牢平安建設“防護網”；多方共治始終聚焦民生實事：雨敞坪鎮西湖村推動整村耕地流轉，水稻畝產提升至650公斤；龍王港社區完成道路翻新3000㎡、綠化補種2000㎡，居民滿意度從35%躍升至92%；牛力家園新增服務空間800余平米，年服務居民500余人次，讓群眾在基層治理中感受到實實在在的變化。
治理啟示：新時代基層善治的“新區答卷”
湘江新區踐行新時代“楓橋經驗”的生動實踐，為推進基層治理現代化提供了啟示：
黨建引領是根本保證，必須把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，將組織優勢轉化為治理效能；民生導向是根本立場，始終把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，用治理實效回應群眾期盼；機制創新是關鍵支撐，必須以系統化、閉環式機制破解治理難題，提升基層治理的規范化、科學化水平；多方共治是活力源泉，需充分調動政府、市場、社會、群眾等各方力量，形成人人參與、人人盡責、人人享有的治理格局；科技賦能是重要手段，應加快智慧治理建設，推動“數據多跑路、群眾少跑腿”，提升基層治理的效率與精度。
未來，湖南湘江新區將以“守正”傳承治理精髓，以“創新”回應時代命題，持續優化治理體系、拓展服務功能、建強治理隊伍，全力打造全國一流的“楓橋式”綜治中心，為推進基層治理體系和治理能力現代化貢獻更多“新區智慧”與“新區方案”。
（作者：潘旺明，系湖南湘江新區政法工作部部長）
