摘 要：基層干部作為連接國家頂層設計與民生基礎的橋梁，其政策執行能力與擔當作為精神，直接關系到經濟社會發展目標的落實。“十四五”時期，各地在激勵基層干部擔當作為方面積累了寶貴經驗。展望“十五五”時期，面對治理環境日趨復雜、任務更加多樣的新形勢，需在總結與發展地方創新經驗的基礎上，從系統賦能與能動實踐兩個層面協同發力，構建一條“制度環境—履職本領”雙向互促的強化路徑。
關鍵詞：“十五五”時期 基層干部 擔當作為 黨政人才
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
當前，我國正處于“十四五”規劃圓滿收官與“十五五”規劃開篇布局的關鍵節點。基層干部作為連接國家頂層設計與民生基礎的橋梁，其政策執行能力與擔當作為精神，直接關系到經濟社會各項發展目標的落實。
“十四五”時期激勵基層干部擔當作為的實踐經驗
“十四五”時期，各地健全黨員干部擔當作為激勵保護機制，開展了一系列富有成效的創新探索，在調動基層干部干事創業積極性、主動性、創造性上，形成了一些可復制推廣的經驗。
強化數字賦能。數字技術的廣泛應用，有助于推動基層治理的系統性流程再造。通過打通部門數據壁壘、整合政務資源、明確權責清單，從源頭上遏制形式主義，使基層干部能夠將更多精力投入創造性公共服務與社會治理中。福建莆田市依托“全市一張圖”數字治理平臺，為基層干部減負，將基層干部的主要時間精力從事務性工作轉向問題性工作。這一機制以一個中心連接兩端，實現跨部門數據深度融合與業務高效協同，配套清晰的村級權責清單。基層干部不必在不同系統間重復錄入數據，從忙于填表報數轉向專注解決問題，從而為激發履職主動性和擔當精神創造條件。可以看出，減負本質上是治理結構的系統性優化。借助數字技術重塑基層工作的流程、內容與標準，將行政資源精準投入民生服務領域，讓基層干部的擔當有清晰方向和充分空間，推動工作方式從被動應對轉向主動作為。
注重工作實績。在干部人事工作中，如果評價標準抽象、缺乏實績支撐，就容易導致考察環節的信息失真與激勵偏差，進而影響基層干部的擔當作為。解決這一問題的關鍵是完善干部考核評價機制[1]，將基層干部在一線攻堅中的具體行為與實際成效，系統性地轉化為可追溯、可比較的實績清單，從而使地方政府的激勵措施，能夠精準傳導至真正敢擔當、有作為的基層干部。以廣東樂昌市為例，當地通過干部考察序事評價信息庫建設，以嚴謹的程序和具體的實績序事，促進干部考察評價具象化、數據化。這一舉措，不僅為基層干部選拔任用提供可靠依據，而且樹立起以實干實績為中心的鮮明導向，讓扎根一線的基層干部得到充分關注、獲得發展預期，進而有效激發其擔當作為的內生動力。總體來看，通過將基層干部的實績進行可視化、可量化，能夠有效緩解基層激勵中潛在的道德風險與逆向選擇問題，推動基層干部將個人成長自覺融入組織目標與公共利益之中，形成擔當作為的良性循環。
引導群眾參與。在基層治理過程中，通過廣泛吸納群眾參與，能使基層干部得以精準把握民眾需求并接受社會監督，從而有效激發其擔當活力。[2]要將這一理念轉化為可操作的制度安排，關鍵在于構建民事民議、民事民辦、民事民管的平臺與機制。以浙江諸暨市為例，當地通過民主議事機制，引導公眾廣泛參與，逐步構建起群眾深度參與、干部協同引導、法治全程保障的基層治理共同體。在這一框架下，基層干部的履職行為能夠緊密圍繞群眾實際需求展開，同時受到群眾監督的有效約束，有助于提升工作實效，推動治理過程的規范化運作。基層干部的擔當能力具體體現為組織群眾、服務群眾與化解矛盾的實效，其工作績效通過矛盾糾紛調解率等指標得到真實反映。當基層干部成為人民群眾的組織者與服務者時，其擔當行為從單向履職邁向反饋互動。
“十五五”時期基層干部擔當作為的形勢任務
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化的關鍵時期[3]，發展任務艱巨、形勢嚴峻復雜，對黨領導社會主義現代化建設能力提出更高要求。面對產業融合化、社會數智化與城市內涵式發展，對黨員干部思想觀念、能力素質、精神狀態提出更高要求。廣大基層干部要牢記責任使命、增長本領能力、主動擔當作為，真抓實干，推動黨中央決策部署落地見效。
成為產業生態構建者。產業融合化發展，是應對全球競爭新格局、破解經濟發展難題、順應消費升級趨勢的戰略選擇。推動產業融合化發展，是指通過要素、技術、流程和價值的整合與重組，打破傳統產業邊界、組織邊界和技術壁壘，形成新業態、新模式、新動能的動態發展過程。產業融合化發展體現在先進制造業與現代服務業的深度融合、數字經濟與實體經濟的深度融合以及產業鏈、供應鏈與創新鏈的深度融合等方面，要求基層干部跳出“就產業管產業”的傳統思維定勢，成為兼具全局視野、協同能力與生態思維的產業生態構建者。基層干部應成為跨域資源整合者，主動對接本地企業、科研院所、金融機構、行業協會等主體，梳理產業優勢與短板，推動土地、技術、人才、資金等要素向融合場景集聚；應成為產業融合引導者，探索建立包容審慎的監管模式，為融合型創新項目提供政策支持與落地保障，激發市場主體創新活力；應成為融合環境服務者，針對產業融合中政策銜接不暢、行業標準不統一等痛點，精準落實配套政策，簡化審批流程，促進部門高效協同，及時化解融合過程中的矛盾問題，為產業融合生態穩定發展筑牢基礎。
成為智慧治理者。傳統治理模式在應對大規模人口流動、公共服務需求多樣化等挑戰時，普遍面臨響應遲緩、資源錯配等瓶頸，以數智化驅動治理體系變革成為提升公共服務質量的必然路徑。[4]社會數智化發展是一場以數據為關鍵生產要素、以人工智能為重要驅動的系統性變革，通過人工智能算法對海量數據進行深度挖掘與分析，推動社會治理實現從被動響應到主動預見、從經驗決策到數據決策的轉變。這一深刻轉變，對基層干部的能力提出更高要求。要求基層干部成為數智技術整合者，主動對接新興技術資源并精通智能平臺操作，打通數智技術賦能基層治理的關鍵堵點，確保數智工具與一線場景無縫銜接。要求基層干部成為數據驅動決策者，從海量民生數據中提取治理洞見，推動基層治理決策由經驗主導向數據揭示轉變，增強基層治理工作的前瞻性與精準性。要求基層干部成為公共服務優化者，利用數智手段優化公共服務供給模式，為人民群眾提供差異化、便捷化服務，讓數智技術普惠于民。
成為精細運營踐行者。我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期。以增量擴張為主要特征的傳統城市化模式難以為繼，面臨資源約束趨緊、服務供給不均、城市功能同質化等問題。聚焦于存量空間優化、功能品質提升與城市活力激發的內涵式發展范式，成為推動城市可持續發展的關鍵路徑。[5]這就要求基層干部順應時代發展要求，學習新知識、掌握新技能、錘煉真本領，以擔當作為打通規劃政策落地的“最后一公里”，切實成為連接宏觀城市藍圖與微觀民生需求的橋梁。作為城市更新的推動者，基層干部需要直面老舊小區、低效空間等存量難題，通過精準調研與多方共治，在優化城市物理空間的同時，平衡功能完善、文脈傳承與居民訴求；作為應急管理體系的“神經末梢”，基層干部需要統籌本地資源、落實社區聯防聯控機制，確保在突發情況下能快速響應、有效處置，筑牢城市安全運行基準防線。
“十五五”時期激勵基層干部擔當作為的強化路徑
“十四五”時期，各地在激勵基層干部擔當作為方面積累了寶貴經驗。展望“十五五”時期，面對治理環境日趨復雜、任務更加多樣的新形勢，要在總結與發展地方創新經驗的基礎上，從系統賦能與能動實踐兩個層面協同發力，構建一條“制度環境—履職本領”雙向互促的強化路徑。
以系統賦能優化基層干部擔當作為的制度環境
基層是黨的執政之基、力量之源，是政策落地的“最后一公里”，更是感知民情、服務群眾的最前沿。讓基層干部更好擔當作為，是推動政策落實、優化基層治理的必然要求。
明確基層權責邊界。首要環節是從制度層面切實為基層干部松綁減負，使其能夠在其位、謀其政、盡其責。然而，當下權責不對等仍然是制約基層干部擔當作為的障礙之一，“責任無限”與“手段有限”的矛盾較為突出。基層干部常面臨層層加碼的目標任務，但缺乏與之匹配的審批權、財政權和資源調配權，導致其“小馬拉大車”，擔當作為的底氣不足。因此，應當依據屬地管理原則與事權屬性，持續通過立法或清單等方式，科學界定基層政府的職權范圍，進一步推動執法權、審批權、調配權等關鍵事權有序下放，確保基層干部在處理轄區事務時具備相適應的決策空間和處置權限。同時，應當建立負面清單與責任界限，防范屬地責任泛化。
健全履職保障機制。資源不足常常導致基層干部面臨“責任重、抓手少”的困境，因此，應當建立與基層事權相適應的財政保障和人力配置機制。財政保障方面，需進一步優化轉移支付結構，探索建立與基層治理任務相匹配的基層組織運轉經費保障機制，實現基層財政支持的穩定性與可持續性。在人力配置方面，進一步推動編制資源向基層傾斜，靈活運用政府購買、崗位聘任等資源調配方式，健全與基層履職相適應的薪酬待遇與發展通道，破解基層干部事務繁重但資源有限的結構性矛盾，為基層干部擔當作為提供堅實支撐。
樹立實績為先導向。激勵機制的精準性與有效性，直接影響基層干部的工作行為取向。構建科學激勵機制的關鍵，是深化干部考核評價制度改革，打破過度依賴票數、學歷、年齡等單一標準的評價慣性，加快構建以實干實績為中心，融合日常考核、年度考評、專項督察等多種考核方式的綜合評價體系。同時，要用好考核結果，將考核結果與職務晉升、職級評定、評優表彰、績效分配等緊密掛鉤，讓敢于擔當、善作善成的基層干部得到褒獎、受到重用，形成“能者上、優者獎”的用人導向。
提升基層治理效能。推動數字技術與基層治理實踐有機融合，加快建設集信息共享、業務協同于一體的一站式治理平臺。打通部門間數據壁壘，推動治理系統互聯互通，可以實現信息一次錄用、多方調用，有效減少重復填報和不必要的文書負擔。依托大數據、物聯網等智能手段，增強基層在風險預警、應急處置和公共服務等領域的精準判斷與快速響應能力。通過技術賦能，將基層干部從繁重的事務性工作中解放出來，使其更專注于服務人民群眾、解決實際問題，進而提升基層治理的時效性與創新性。
營造崇尚擔當氛圍。積極營造鼓勵創新、寬容失誤、崇尚實干的干事創業氛圍，一方面，領導干部應率先垂范，主動為擔當者撐腰、為負責者負責。針對在改革探索中出現非主觀過錯，應當準確理解和落實中央有關文件，建立健全清晰、可操作的容錯糾錯機制，為敢于探索的基層干部提供應有空間。另一方面，挖掘并宣傳擔當作為的先進典型，強化正向激勵，推動形成見賢思齊、奮發進取的良好風尚，破除“干得多錯得多、不干事更穩妥”的錯誤認識，不斷鞏固風清氣正、干事創業的良好政治生態。
以能動實踐強化基層干部擔當作為的履職本領
干事擔事，是干部的職責所系，更是價值所在。敢擔當、善作為，是檢驗黨員干部政治品格的試金石。基層干部作為連接黨和群眾的橋梁紐帶，其履職能力的強弱、擔當精神的高低，直接關系到民生福祉的溫度、鄉村全面振興的進度、社會治理的效度。[6]
增強基層干部內生驅動力。持續加強基層干部的理想信念教育和職業道德培育，幫助其深刻認識到自身工作對于黨和國家事業發展的重要意義，從而樹立超越個人得失、著眼于長遠發展的目標。同時，要重視基層干部的職業認同與心理健康，如四川白玉縣通過心理講座與素質拓展等方式，強化人文關懷、營造互助協作氛圍，切實增強基層干部的職業幸福感與成就感。唯有如此，才能將外部的任務要求轉化為基層干部內心認同的價值追求和自覺行動。
提升基層干部政策轉化力。政策轉化力體現在將宏觀政策與本地實際相結合，并推動其有效落實的過程中。上級政策多為方向性、指導性要求，基層干部需要在吃透政策精神的基礎上，準確把握本地實情并推動政策落地。一方面，要求基層干部準確理解政策意圖，把握其核心導向。另一方面，基層干部需要具備扎實的調研能力，真正摸清群眾訴求和一線問題。在此基礎上，把政策要求轉化為可操作、能見效的具體措施，確保國家部署在基層精準落地、有效執行。
拓展基層干部資源整合力。雖然基層治理工作有時面臨資源有限的客觀挑戰，但基層干部不能僅停留在被動執行，更要主動擔當，善于挖掘、盤活和統籌各類資源。具體而言，善于激活社會資源，積極引導企事業單位、社會組織和志愿者等多方力量參與基層治理；精于運用項目化運作、政企合作等手段方式，有效撬動市場資源；勇于打破部門界限，在鄉鎮、街道層面推動內部資源的統籌調配與高效利用。
發展基層干部數字應用力。基層干部應當形成運用“數據導向人工智能賦能”思維分析與解決治理問題的能力，通過系統性的數字技能培訓，將數字素養轉化為自身的一項重要能力，推動自己從被動的技術使用者，轉變為主動適應數字化治理需求的創新者。運用大數據研判社情民意、依托數字平臺開展線上工作、借助智能化工具優化工作流程，進而提升基層治理效能。
錘煉基層干部風險駕馭力。面對政治、經濟、社會、意識形態等多領域的復雜挑戰，干部不僅需具備高度的風險敏感度，能夠準確識別潛在隱患，而且要在應急處置中展現出系統性的實戰素養。廣東東莞市、山東濟寧市等地，通過情景模擬的培訓方式，有效提升參訓人員應急處置能力。因此，應當結合未來一段時間的重點任務與關鍵場域，增強基層干部在復雜局面下的綜合應對能力，使其在風險防范與化解過程中，真正體現責任擔當與治理效能。
【本文作者為四川大學公共管理學院教授、博導；本文系四川省科技計劃項目（項目編號：2023JDR0334）、成都市哲學社會科學規劃項目“成都都市圈建設研究”專項課題（項目編號：2025ZX03）的階段性成果。四川大學公共管理學院博士研究生曾彥強、碩士研究生何蘇洋，對本文亦有貢獻】
注釋略
責編：周小梨／美編：石 玉