【摘要】推動老有所為與發(fā)展銀發(fā)經濟，二者相互依存、相互促進。推動老有所為的重要路徑，包括穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，讓老年人充分參與老齡社會的經濟活動。但在具體實踐中，仍面臨一定挑戰(zhàn)。“十五五”時期，需構建制度保障、多方協同、數字智能、能力培育與環(huán)境營造等系統(tǒng)，以形成“老有所為+銀發(fā)經濟”的良性發(fā)展生態(tài)。

【關鍵詞】老有所為 銀發(fā)經濟 積極老齡觀

【中圖分類號】D669.6 【文獻標識碼】A

我國已進入中度老齡化社會。截至2024年末，全國60周歲及以上老年人口31031萬人，占總人口的22.0%；全國65周歲及以上老年人口22023萬人，占總人口的15.6%。①2025年11月29日，聯合國開發(fā)計劃署（UNDP）駐華代表處發(fā)布關于中國“銀發(fā)經濟”的系列研究報告，為促進“銀發(fā)經濟”高質量發(fā)展，構建包容、可持續(xù)的老齡化社會提出建議。

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出：“穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。”②這一重要戰(zhàn)略部署，不僅體現出我國老齡政策，實現從保障型“養(yǎng)老”到發(fā)展型“為老”的轉變，而且系統(tǒng)規(guī)劃我國推動老有所為的具體實踐路徑，將積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略向縱深推進。構建老有所為的理論框架，創(chuàng)新實踐路徑，完善制度保障，從而充分釋放人口年齡結構轉型帶來的“老年人口紅利”，將成為“十五五”時期我國激活銀發(fā)經濟新動能的重要議題。

推動老有所為與發(fā)展銀發(fā)經濟的協同關系

“老有所為”是指老年人發(fā)揮自身的專長與作用，通過參與政治、經濟、文化和社會生活，繼續(xù)為家庭、社區(qū)和社會作出貢獻。“推進老有所為”的實踐，以“參與”為核心，涵蓋多種形式，包括正式的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等經濟活動，志愿服務、社區(qū)治理、知識傳承、家庭教育等社會文化活動。③這體現了積極老齡觀的思想，將老年人視為社會發(fā)展中重要的人力資本，認為老年人享有與年輕人同等的健康生活和貢獻社會的權利。④推動老有所為與發(fā)展銀發(fā)經濟，二者相互依存、相互促進。具體而言，這種協同關系主要體現在以下兩個層面。

老有所為是推動銀發(fā)經濟高質量發(fā)展的重要驅動力。從供給側看，老有所為通過提供高質量人力資本，為銀發(fā)經濟發(fā)展注入持續(xù)動力。一方面，規(guī)模龐大的低齡老年人口，彌補了銀發(fā)經濟市場的勞動力短缺。例如，我國約3500萬的失能老年人帶來巨大照護壓力。低齡的健康老年人憑借其較為良好的素質，能夠通過銀齡就業(yè)、互助服務及社區(qū)照護等形式，為發(fā)展銀發(fā)經濟提供重要的人力支撐。另一方面，老年群體長期積累的專業(yè)知識、技術經驗和實踐智慧，構成發(fā)展銀發(fā)經濟的獨特競爭優(yōu)勢。

從消費端看，老有所為通過提升老年群體的消費能力，為銀發(fā)經濟開辟廣闊市場空間。一方面，老年人通過持續(xù)的社會參與，增加收入，可以提升其消費意愿與支付能力，為銀發(fā)經濟創(chuàng)造持續(xù)增長的市場空間。另一方面，積極參與社會生活的老年人，往往在生活品質、文化體驗與終身學習等方面，具有更高質量的消費需求，有助于推動銀發(fā)經濟從基礎養(yǎng)老服務向多樣化、高水平服務轉型升級。在此過程中，老年群體同時成為銀發(fā)經濟的參與者和受益者，形成供給與需求相互促進的良性循環(huán)。

發(fā)展銀發(fā)經濟成為推動老有所為的系統(tǒng)性支撐。發(fā)展銀發(fā)經濟，為老年人提供了社會參與路徑與價值實現方式。首先，銀發(fā)經濟通過市場機制重塑老年人的社會身份與價值認同。通過系統(tǒng)性地將老年人的知識、經驗與洞察，嵌入銀發(fā)經濟的產品研發(fā)、服務設計與模式創(chuàng)新全流程，能夠使老年人從單純的消費者轉變?yōu)閮r值創(chuàng)造者。其次，銀發(fā)經濟通過技術創(chuàng)新賦能老年人社會參與。數字適老化改造、智能輔具研發(fā)、遠程協作工具等“銀發(fā)科技”的發(fā)展，正在系統(tǒng)性地消除老年人社會參與的物理與認知障礙，使老年人能夠以新的方式，延續(xù)甚至擴展其社會參與能力。再次，銀發(fā)經濟通過產業(yè)融合催生老年人社會參與的多樣場景與形成長效發(fā)展機制。銀發(fā)經濟與康養(yǎng)、文化、旅游等產業(yè)的交叉融合，衍生出銀色旅游規(guī)劃師、老齡需求架構師等新型職業(yè)。這種產業(yè)生態(tài)，致力于將老年人的閱歷轉化為可體驗、可傳承的產品，使老年人的社會價值能夠持續(xù)轉化與增值。

以老有所為推動銀發(fā)經濟新發(fā)展

穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。漸進式延遲法定退休年齡，是調整勞動力年齡結構、應對養(yǎng)老金支付壓力，以及充分利用老年人力資源較為直接、重要的政策工具。延遲法定退休年齡，漸成全球性共識。比如，德國將法定退休年齡由65歲逐漸延遲到67歲。漸進式延遲法定退休年齡政策，保證部分仍具有勞動意愿和勞動能力的低齡老年人，依然能夠處于就業(yè)崗位，繼續(xù)為社會創(chuàng)造價值。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡的關鍵，在于通過調整法定勞動年齡的限制，從制度上正式承認并延長老年人的社會年齡，為推動老有所為、發(fā)展銀發(fā)經濟，提供制度和法治保障。

優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策。當前，推動老有所為仍面臨一些顯性與隱性障礙，就業(yè)市場的年齡歧視現象依然存在，工傷保險等社會保障制度對超齡勞動者的覆蓋不足。這些制度性限制，形成阻礙老年人社會參與的結構性壁壘，使一些具備參與意愿和能力的老年人被排除在社會經濟生活之外。因此，需要采取系統(tǒng)化的老齡社會治理策略，破除老有所為的年齡限制障礙。反年齡歧視是國際上保障老年人權益的常見策略。比如，德國出臺《解雇保護法》，規(guī)定用人單位，如果解除已在該單位工作滿15年，且年齡超過50歲的員工之間的勞動關系，需一次性向該員工給予高額賠償，并說明解雇行為的正當性。優(yōu)化并銜接就業(yè)、社保等方面的年齡限制政策，旨在消除阻礙老年人實際參與的障礙，為老有所為創(chuàng)造參與機會。

積極開發(fā)老年人力資源，讓老年人充分參與老齡社會的經濟活動。為老年人社會參與掃清障礙，創(chuàng)造機會、提升能力、搭建平臺。⑤例如，為促進老年人再就業(yè)，韓國首爾市在單位或社區(qū)附近設立銀發(fā)就業(yè)服務中心，專門提供職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導等服務。具體而言，這一路徑需要圍繞“想為—能為—長為”的邏輯鏈條展開。首先，形成全社會老有所為的共識，不斷提升老年人社會參與的意愿與自驅力。其次，建立面向老年人的終身學習與技能培訓體系，幫助他們更新知識、掌握新技能，適應數字化轉型下的新工作崗位。再次，大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)范透明的老年人社會參與平臺，培育專注于發(fā)展銀發(fā)經濟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。

推動老有所為、發(fā)展銀發(fā)經濟面臨的問題與挑戰(zhàn)

延遲退休、優(yōu)化年齡限制政策、開發(fā)老年人力資源，為推動老有所為、發(fā)展銀發(fā)經濟創(chuàng)造了參與條件，然而，在具體實踐中仍面臨一定挑戰(zhàn)。

穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡的政策，還需進一步補充和細化。其一，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，需要體現“漸進”和“彈性”的包容度。其二，有的基層單位對延遲退休工作認識尚不統(tǒng)一、目標任務不夠明確，有的地區(qū)尚未建立完善的執(zhí)行機制。這不僅影響延遲法定退休年齡政策的一貫性和權威性，也給宏觀政策的執(zhí)行帶來一定阻礙。其三，漸進式延遲法定退休年齡需要適應個體化差異。不同性別、年齡、身體狀況、家庭結構、行業(yè)類型的老年人的工作性質與退休意愿存在差異，仍需在政策的設計與執(zhí)行上進行考量。

優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，面臨著現實挑戰(zhàn)。某些行業(yè)準入資格、專業(yè)技術認證、職業(yè)培訓項目，雖未明確設置年齡上限，卻通過技能標準或培養(yǎng)周期等隱性條件，形成實質性的參與壁壘。例如，有的社會保障政策的銜接機制不暢，使得老年人在嘗試再就業(yè)時，面臨養(yǎng)老金待遇受損、醫(yī)保中斷等風險。這種隱性問題因其難以識別，為系統(tǒng)掃清制度障礙增加了治理難度。

適應老齡社會的經濟活動存在實踐難題。其一，公眾對銀發(fā)產業(yè)的認知仍有提升空間。近年來我國銀發(fā)經濟規(guī)模雖顯著增長，但相關產業(yè)發(fā)展仍不充分。其二，當前公眾對銀發(fā)經濟的理解有待進一步深化，未能充分認識到該產業(yè)體系的豐富內涵。銀發(fā)經濟涵蓋老年用品制造、健康服務、文化旅游、金融保險、科技應用等多樣及跨界領域，而目前我國在一定程度上仍存在重養(yǎng)老、輕享老的問題。其三，市場細分與精準定位不足。現有產品服務大多將老年群體需求視為同質化，忽視了老年群體在年齡階段、健康狀況、收入水平、教育背景等方面的差異性，制約產業(yè)的品質化發(fā)展。其四，專業(yè)人才短缺制約行業(yè)發(fā)展。銀發(fā)經濟領域需要既懂老年人需求，又具備專業(yè)技能的復合型人才，但由于當前人才培養(yǎng)體系尚不完善，行業(yè)吸引力不足，專業(yè)服務人才、管理人才和科技研發(fā)人才短缺，成為制約產業(yè)升級的重要瓶頸。

激活“老有所為+銀發(fā)經濟”新動能的有力舉措

以制度政策為重要保障。為保障老有所為的穩(wěn)步推動，需要重點推進漸進式延遲法定退休年齡政策，系統(tǒng)優(yōu)化就業(yè)市場的年齡限制性條款，創(chuàng)新老年人就業(yè)、再就業(yè)的社會保障體系。延遲退休與禁止年齡歧視的政策已有大量的國際先行經驗。比如，英國《平等法》將年齡列為受法律保護的九種個人特征之一，將年齡歧視行為細分為直接歧視、間接歧視、騷擾歧視和報復歧視四種類型，并通過舉證責任轉移機制，有效降低受歧視方的舉證難度。這些經過實踐檢驗的制度設計，可以為我國構建老有所為的制度體系提供重要參考。

以多方主體協同為重要驅動。構建“政府引導—市場運作—社會參與—家庭支持”的四位一體驅動格局。在這一格局下，政府需要注重制度供給與資源協調；經營主體需要開發(fā)就業(yè)崗位、創(chuàng)新服務與產品；社會組織需要搭建參與平臺、提供專業(yè)咨詢、指引服務；家庭則需要發(fā)揮其基礎性作用，通過代際互助與反哺，構建穩(wěn)固的支持微環(huán)境。各主體信息共享、資源互補、行動協同，形成推動老有所為的合力。除了禁止年齡歧視、注重老年人權益保障的硬性制度要求外，還可通過獎勵、資助等方式提高用人單位的配合度。政府在制定銀發(fā)產業(yè)相關政策時，可以給予相關企業(yè)相對的自由度與可行空間，這在一定程度上能夠促進老年人和政府或企業(yè)之間，形成互惠互利關系，從而提升企業(yè)與社會力量投入銀發(fā)經濟領域的意愿和效能。

以智慧服務平臺為資源樞紐。提升“老有所為”效能的關鍵，在于打造一個技術賦能的老年人友好平臺。此類平臺通過應用大數據、人工智能等先進技術，實現老年人力資本與社會需求的精準對接，并以可信的志愿服務記錄與激勵機制、個性化的參與方案為保障，完成從資源精準配置到社會價值有效創(chuàng)造的閉環(huán)。

以賦能支持為動力源泉。為提升老年人口的素質能力與參與質量，需要建立覆蓋全生命周期的賦能體系，完善終身學習制度，提供針對老年人的數字技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等培訓；發(fā)展老年友好型金融產品，創(chuàng)新養(yǎng)老理財、創(chuàng)業(yè)信貸等產品；推動適老化科技研發(fā)，提升老年人社會參與的便利性。例如，新加坡推出“幸福老齡化行動計劃”，建立全國樂齡學苑，支持老年人終身學習。這種持續(xù)的學習和能力建設的實踐，有利于實現老年人力資本的保值增值。

以良好的文化環(huán)境為精神支撐。超越傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，在全社會范圍內系統(tǒng)性地培育與內化積極老齡觀。首先，進行老齡文明的敘事革新。通過融媒體、公益廣告與社會創(chuàng)新敘事等多種途徑，生動展現老年群體在知識傳承、社區(qū)治理、志愿服務等多維場域中的獨特價值，從而解構對其“被動受助者”的刻板印象，重塑其作為“能動貢獻者”的現代形象。其次，配套進行激勵制度建構，通過設立國家至社區(qū)層面的多層次榮譽體系，完善“時間銀行”等非貨幣化激勵與適度的物質精神回饋機制，對“老有所為”的典范行為給予制度化認可，以此引導社會預期與個體行為。再次，促進代際融合與資本傳遞。需要著力設計并推廣跨代協作、知識反哺等結構性交流項目，這不僅為年輕一代搭建汲取生活工作經驗與隱性知識的橋梁，而且實質性地推動老年人力資本的社會轉化與代際傳承。

(南開大學社會學院碩士研究生吳梓睿，對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金一般項目“老年人數智社會參與的概念測量、健康效應與路徑優(yōu)化研究”（項目編號：25BRK015）的階段性成果】

【注釋】

①民政部、全國老齡辦：《2024年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》，民政部網站，2025年7月24日。

②《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》，2025年10月29日。

③杜鵬、王飛：《新時代老年社會參與的高質量發(fā)展——內涵、現狀與路徑》，《人口與經濟》，2025年第5期。

④朱薈、肖春卉：《從社會互動到國家戰(zhàn)略：中國老年社會參與的概念拓展與新時代特色》，《社會建設》，2023年第2期。

⑤陳友華：《老年人力資源開發(fā)促進經濟發(fā)展的模式與機制》，《人民論壇·學術前沿》，2025年第12期。

責編/謝帥 美編/王夢雅

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