摘 要:社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵在于以法治破除市場壁壘、統(tǒng)一規(guī)則體系、保障要素流動(dòng)。經(jīng)過全民普法40年的持續(xù)推進(jìn)，尤其是“八五”普法期間的深化拓展，我國市場領(lǐng)域普法工作取得顯著成效，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定良好社會基礎(chǔ)。“十五五”時(shí)期是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵階段，市場領(lǐng)域普法工作需立足新發(fā)展階段，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，創(chuàng)新普法實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)更高水平的法治賦能。
關(guān)鍵詞:法治建設(shè) 全國統(tǒng)一大市場 普法工作
【中圖分類號】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
習(xí)近平總書記指出：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。”[1]這一重要論斷，深刻揭示法治是市場經(jīng)濟(jì)高效穩(wěn)定運(yùn)行的內(nèi)在要求與根本保障。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進(jìn)”[2]，作為“十五五”時(shí)期我國發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)的重要內(nèi)容，對破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，作出戰(zhàn)略部署。縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，離不開穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。法治經(jīng)濟(jì)與全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)目標(biāo)高度契合，二者均以有效市場與有為政府更好結(jié)合為核心，以公平競爭為基本原則，以制度型開放為重要路徑。全民法治觀念，正是這一系列邏輯得以落地生根的社會基礎(chǔ)。
當(dāng)前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍面臨政府與市場邊界不夠清晰、區(qū)域規(guī)則銜接不暢、要素流動(dòng)制度障礙未完全破除、經(jīng)營主體法治認(rèn)知不均衡等問題。解決這些問題，既需完善的法治制度供給，也要通過精準(zhǔn)有效的普法工作，讓經(jīng)營主體深刻理解并內(nèi)化全國統(tǒng)一大市場的法治規(guī)則，讓政府部門牢固樹立“法無授權(quán)不可為”的執(zhí)法理念，讓“規(guī)則統(tǒng)一、公平競爭”在全社會形成共識。
全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的法治意蘊(yùn)
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是釋放我國巨大內(nèi)需潛力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的戰(zhàn)略舉措，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。[3]從2022年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)，到黨的二十屆三中全會部署重大改革任務(wù)，再到中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議明確“統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放”的要求，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)從“破除制度壁壘”到“構(gòu)建規(guī)則體系”的跨越，更將制度型開放確立為深化改革的新方向。在這一進(jìn)程中，法治引領(lǐng)、規(guī)范與保障作用貫穿始終。唯有通過法治明確市場邊界、統(tǒng)一交易規(guī)則、規(guī)范政府行為、保障公平競爭，才能破解地方保護(hù)、市場分割、規(guī)則沖突等深層次問題，實(shí)現(xiàn)商品要素資源在全國范圍內(nèi)的高效流動(dòng)與優(yōu)化配置。
謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需堅(jiān)持以法治為底層運(yùn)行規(guī)則、以良法善治為制度支撐、以公平效率為價(jià)值追求，進(jìn)一步加強(qiáng)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過定規(guī)則、劃邊界、保流動(dòng)、強(qiáng)監(jiān)管，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進(jìn)，提供系統(tǒng)性支撐。
制度統(tǒng)一：以良法善治破除規(guī)則壁壘。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的首要前提在于規(guī)則統(tǒng)一，而這正是法治經(jīng)濟(jì)構(gòu)建系統(tǒng)完備、全國通行制度體系的核心功能。這一邏輯體現(xiàn)在三個(gè)層面：其一，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度，通過完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等核心法律制度，消除區(qū)域間制度差異導(dǎo)致的交易成本上升。例如，近年來我國先后修訂《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，出臺《公平競爭審查條例》，構(gòu)建起以“兩法一條例”為核心的公平競爭制度體系，為各類經(jīng)營主體提供統(tǒng)一的競爭規(guī)則；其二，清理妨礙統(tǒng)一市場的政策措施，通過法治手段，廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等內(nèi)容的規(guī)定，確保經(jīng)濟(jì)政策遵循競爭原則、堅(jiān)守競爭底線；其三，強(qiáng)化制度剛性約束，通過立法后評估、執(zhí)法監(jiān)督等機(jī)制，確保統(tǒng)一的市場規(guī)則在全國范圍內(nèi)得到平等適用，避免“選擇性執(zhí)法”“差異化執(zhí)行”等問題，為經(jīng)營主體提供穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
邊界厘定：以法治劃清政府與市場邊界。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵，是處理好政府與市場的關(guān)系，而法治經(jīng)濟(jì)，則要求通過法律明確政府與市場的權(quán)責(zé)邊界。這一邏輯要求：一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過法治保障企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，確保各類經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素、公平獲得交易機(jī)會，在市場能自主調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府堅(jiān)決不干預(yù)；另一方面，更好發(fā)揮政府作用，通過法治規(guī)范政府行為，將政府干預(yù)限定在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域，堅(jiān)決遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。比如，《公平競爭審查條例》的實(shí)施，從源頭上防止行政機(jī)關(guān)制定出臺，妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，推動(dòng)有為政府更好托舉有效市場。再如，最高人民法院發(fā)布的，涉市場準(zhǔn)入行政訴訟十大典型案例中，法院依法撤銷行政機(jī)關(guān)前后矛盾的行政許可決定，正是通過司法裁判保護(hù)企業(yè)利益的生動(dòng)實(shí)踐。
要素流動(dòng)：以法治保障資源高效配置。要素資源順暢流動(dòng)、高效配置，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要基石，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。法治經(jīng)濟(jì)通過構(gòu)建統(tǒng)一的要素交易規(guī)則、規(guī)范要素市場秩序，為要素跨區(qū)域流動(dòng)掃清障礙。針對勞動(dòng)力要素，通過法治深化戶籍制度改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場規(guī)則，促進(jìn)勞動(dòng)力有序順暢流動(dòng)；針對數(shù)據(jù)要素，通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)立法明確數(shù)據(jù)流通交易標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，破解“數(shù)據(jù)孤島”問題，構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場；針對資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素，通過完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低要素跨區(qū)域交易的制度性成本，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化。同時(shí)，法治經(jīng)濟(jì)通過規(guī)范要素市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，落實(shí)“全國一張清單”管理模式和“非禁即入”市場準(zhǔn)入原則要求，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，激發(fā)要素市場活力。
監(jiān)管協(xié)同：以法治實(shí)現(xiàn)“放管服”有機(jī)統(tǒng)一。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。高效規(guī)范的市場監(jiān)管，是全國統(tǒng)一大市場有序運(yùn)行的有力保障，而法治經(jīng)濟(jì)要求構(gòu)建“統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)同”的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，通過法治明確各類市場行為的監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，避免“甲地合規(guī)、乙地違法”的監(jiān)管沖突；規(guī)范監(jiān)管流程，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管的透明度和公正性；強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，建立跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”，同時(shí)運(yùn)用數(shù)字化手段提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)“放得活、管得住”的動(dòng)態(tài)平衡；強(qiáng)化司法保障，通過發(fā)布典型案例、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，為市場監(jiān)管提供司法支撐，彰顯法治權(quán)威，維護(hù)市場秩序。
縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求持續(xù)加強(qiáng)普法工作
經(jīng)過全民普法40年的持續(xù)推進(jìn)，尤其是“八五”普法期間的深化拓展，我國市場領(lǐng)域普法工作取得顯著成效，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定良好社會基礎(chǔ)。經(jīng)營主體法治素養(yǎng)顯著提升，公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、依法維權(quán)等法治理念深入人心，各類經(jīng)營主體的合規(guī)意識明顯增強(qiáng)。最高人民法院數(shù)據(jù)顯示，近三年全國法院審理涉市場準(zhǔn)入一審行政案件達(dá)57880件[4]，反映出經(jīng)營主體運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識不斷提升。普法機(jī)制路徑逐步健全，形成“監(jiān)管引領(lǐng)、機(jī)構(gòu)主責(zé)、社會參與”的普法工作格局，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，市場監(jiān)管、司法等部門通過發(fā)布典型案例、開展政策解讀等方式，推動(dòng)法律知識向市場一線傳導(dǎo)。普法內(nèi)容與實(shí)踐需求深度契合，聚焦反壟斷、反不正當(dāng)競爭、市場準(zhǔn)入等全國統(tǒng)一大市場建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過專項(xiàng)普法、案例解讀等形式，幫助經(jīng)營主體理解核心規(guī)則。例如，最高人民法院發(fā)布的涉民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)再審典型案例，既糾正冤錯(cuò)案件，又向全社會傳遞“平等保護(hù)各類經(jīng)營主體”法治信號。普法形式不斷創(chuàng)新，借助新媒體平臺推出短視頻、漫畫、互動(dòng)游戲等通俗化內(nèi)容，結(jié)合執(zhí)法辦案、糾紛調(diào)解等場景開展“嵌入式”普法，提升普法針對性和實(shí)效性。
2025年是全民普法40年，也是“八五”普法收官之年。40年普法實(shí)踐已在全社會播撒下尊法學(xué)法守法用法的種子，經(jīng)營主體的法治素養(yǎng)隨之顯著提升。2025年9月12日通過、11月1日起施行的《中華人民共和國法治宣傳教育法》（以下簡稱《法治宣傳教育法》），首次以專門立法，確立“誰執(zhí)法誰普法”“誰監(jiān)管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的責(zé)任機(jī)制，為市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域精準(zhǔn)普法，提供堅(jiān)實(shí)法治保障。“十五五”時(shí)期是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵階段，市場領(lǐng)域普法工作需立足新發(fā)展階段，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，創(chuàng)新普法實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)更高水平的法治賦能。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)、技術(shù)、勞動(dòng)力、資本等要素市場普法工作。深化數(shù)據(jù)要素普法，聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、流通交易、安全保護(hù)等核心規(guī)則，幫助經(jīng)營主體理解數(shù)據(jù)要素交易的合規(guī)要求，助力全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)；強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)普法，針對科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移等場景，加強(qiáng)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的普法宣傳，激發(fā)市場創(chuàng)新活力；優(yōu)化勞動(dòng)力市場普法，圍繞戶籍制度改革、社保跨區(qū)域轉(zhuǎn)移等政策，開展針對性普法，促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)，服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
推動(dòng)普法工作與信用建設(shè)深度融合。加強(qiáng)信用法治普法，解讀社會信用建設(shè)法及相關(guān)配套制度，幫助經(jīng)營主體理解信用信息歸集、共享、修復(fù)等規(guī)則，引導(dǎo)其珍惜信用記錄；強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒普法，通過典型案例講解失信行為的法律后果，促進(jìn)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營；推廣“信用+普法”激勵(lì)機(jī)制，對守信主體在普法培訓(xùn)、合規(guī)咨詢等方面給予優(yōu)先支持，形成守信受益、誠信守法的正向引導(dǎo)。
推動(dòng)市場領(lǐng)域普法從“數(shù)字化”向“智能化”升級。應(yīng)構(gòu)建全國統(tǒng)一的普法大數(shù)據(jù)平臺，整合市場監(jiān)管、司法、政務(wù)服務(wù)等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)普法需求精準(zhǔn)識別、內(nèi)容智能推送、效果動(dòng)態(tài)評估；探索元宇宙、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在普法中的應(yīng)用，打造沉浸式普法場景，提升普法的互動(dòng)性和體驗(yàn)感；推動(dòng)普法與智慧監(jiān)管、智慧政務(wù)深度融合，在數(shù)字化監(jiān)管、線上審批等環(huán)節(jié)嵌入普法功能，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管—服務(wù)—普法”三位一體的良性循環(huán)。
提升市場領(lǐng)域普法的國際化水平。對接國際反壟斷、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域規(guī)則，開展專項(xiàng)普法，幫助企業(yè)適應(yīng)國際競爭規(guī)則；加強(qiáng)跨境電商、海外投資等新業(yè)態(tài)普法，針對跨境經(jīng)營中合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、法律沖突等問題，提供精準(zhǔn)普法服務(wù)；培育國際化普法人才隊(duì)伍，組建兼具法律知識和國際經(jīng)貿(mào)經(jīng)驗(yàn)的普法團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，提供專業(yè)普法支持。
探索與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)適配的普法路徑
探索適配全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的普法路徑，應(yīng)遵循法治建設(shè)賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本邏輯，將《法治宣傳教育法》的要求與市場領(lǐng)域普法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)深度融合，構(gòu)建“制度—實(shí)踐—認(rèn)知”三位一體的普法機(jī)制，推動(dòng)普法工作從“泛化宣傳”向“精準(zhǔn)賦能”轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建“制度解讀—規(guī)則適用—意識培育”的分層普法體系。普法工作應(yīng)遵循法治經(jīng)濟(jì)的“制度統(tǒng)一”邏輯，聚焦于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的制度需求，加快構(gòu)建起分層分類的普法內(nèi)容體系。強(qiáng)化制度解讀，針對產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度，通過政策解讀會、法規(guī)釋義手冊、專家訪談等形式，幫助經(jīng)營主體理解制度內(nèi)涵和適用場景，如深入解讀《公平競爭審查條例》具體要求，引導(dǎo)企業(yè)依法參與市場競爭；突出規(guī)則適用指引，針對要素流動(dòng)、跨區(qū)域經(jīng)營、跨境貿(mào)易等重點(diǎn)場景，編制“普法指南”“合規(guī)手冊”，明確經(jīng)營主體在具體經(jīng)營活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)、法律風(fēng)險(xiǎn)和救濟(jì)途徑，如針對數(shù)據(jù)要素流通，推出“數(shù)據(jù)合規(guī)普法指引”，針對跨區(qū)域招投標(biāo)，推出“公平競爭操作指南”；深化法治意識培育，聚焦“平等保護(hù)、公平競爭、誠信守法”等核心法治理念，通過典型案例宣講、法治培訓(xùn)等形式，引導(dǎo)經(jīng)營主體樹立“全國一盤棋”的思維，形成適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的行為習(xí)慣。
創(chuàng)新“場景嵌入—糾紛化解—執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐普法機(jī)制。普法工作應(yīng)遵循法治經(jīng)濟(jì)“實(shí)踐導(dǎo)向”邏輯，將普法嵌入市場運(yùn)行全流程，實(shí)現(xiàn)辦理一件業(yè)務(wù)、化解一起糾紛、普及一片法律。打造“政務(wù)服務(wù)+普法”場景，在市場準(zhǔn)入、行政審批、產(chǎn)權(quán)登記等政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)，設(shè)置“法治提示”窗口，在提交材料、辦理流程中，主動(dòng)告知相關(guān)法律規(guī)定和合規(guī)要求，實(shí)現(xiàn)辦事即普法。深化“糾紛化解+普法”機(jī)制，在調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決過程中，通過釋法明理、案例解讀等方式，幫助當(dāng)事人理解法律規(guī)則，認(rèn)同處理結(jié)果，如推廣“調(diào)解+普法”模式，在化解跨區(qū)域合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，同步講解統(tǒng)一市場相關(guān)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、普法同行。強(qiáng)化“執(zhí)法辦案+普法”聯(lián)動(dòng)，市場監(jiān)管、反壟斷等部門，在執(zhí)法檢查、案件查辦過程中，堅(jiān)持事前釋法、事中說理、事后解惑，通過執(zhí)法文書說理、違法行為警示等方式，讓違法主體明白為何違法、如何整改，同時(shí)以典型案例為素材，開展行業(yè)普法，實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片。
建立“跨區(qū)域協(xié)同—資源共享—標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”聯(lián)動(dòng)普法格局。普法工作應(yīng)遵循法治經(jīng)濟(jì)“協(xié)同治理”邏輯，打破區(qū)域壁壘，構(gòu)建全國一體化的普法協(xié)同機(jī)制。建立跨區(qū)域普法聯(lián)盟，由國家市場監(jiān)督管理總局、司法部等部門牽頭，推動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間建立普法協(xié)作機(jī)制，通過結(jié)對幫扶、資源下沉等方式，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，傾斜優(yōu)質(zhì)普法資源，縮小區(qū)域普法差距。打造全國統(tǒng)一的普法資源平臺，整合法律法規(guī)解讀、合規(guī)指南、典型案例、普法視頻等資源，建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場法治宣傳教育數(shù)字平臺”，為經(jīng)營主體提供“一站式”普法服務(wù)，實(shí)現(xiàn)普法資源全國共享、隨時(shí)獲取。統(tǒng)一普法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)核心領(lǐng)域，制定全國通行的普法內(nèi)容大綱、宣傳口徑和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保不同區(qū)域、不同部門普法工作同向發(fā)力，避免出現(xiàn)普法內(nèi)容沖突、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。
打造“數(shù)字賦能—精準(zhǔn)推送—互動(dòng)體驗(yàn)”的智能普法模式。普法工作應(yīng)順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，運(yùn)用科技手段提升普法的精準(zhǔn)性和覆蓋面。著力構(gòu)建用戶畫像體系，基于經(jīng)營主體的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、區(qū)域分布、違法記錄等數(shù)據(jù)，建立法治需求數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)識別不同群體的普法痛點(diǎn)，針對性推送相關(guān)法律知識和合規(guī)指引。例如，向中小企業(yè)推送“跨區(qū)域經(jīng)營合規(guī)要點(diǎn)”，向外貿(mào)企業(yè)推送“國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則解讀”。積極創(chuàng)新數(shù)字化普法形式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，推出短視頻、互動(dòng)游戲、虛擬仿真等普法產(chǎn)品，可通過制作“反壟斷法趣味動(dòng)畫”“市場準(zhǔn)入規(guī)則互動(dòng)問答”等內(nèi)容，增強(qiáng)普法趣味性和吸引力。大力推廣智能化普法工具，在政務(wù)服務(wù)APP、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺，嵌入普法模塊，通過彈窗提示、智能咨詢等功能，為經(jīng)營主體提供實(shí)時(shí)普法服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌式普法。
完善“涉外銜接—規(guī)則對接—能力提升”的開放普法體系。普法工作還應(yīng)遵循法治經(jīng)濟(jì)“制度型開放”邏輯，加強(qiáng)涉外普法，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。強(qiáng)化國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則普法，聚焦跨境貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，組建復(fù)合型普法專家團(tuán)隊(duì)，深度解讀國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和我國相關(guān)配套制度，幫助企業(yè)理解國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則銜接的具體要求，提升跨境經(jīng)營合規(guī)能力。開展多語種普法服務(wù)，針對外資企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等群體，編制多語種法律解讀、合規(guī)指南等資源，搭建多語種普法咨詢平臺，消除語言障礙，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。分享中國法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過國際合作平臺、行業(yè)交流等渠道，向國際社會，宣傳全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的法治成果，提升我國市場規(guī)則的國際認(rèn)可度和影響力。
結(jié)語
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)的過程中，必須讓法治建設(shè)貫穿全過程和各方面，使法治建設(shè)與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的需要相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。[5]維護(hù)國家法治統(tǒng)一，對于消除區(qū)域市場分割和地方保護(hù)，保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展制度根基具有重要意義。[6]法治經(jīng)濟(jì)通過“制度統(tǒng)一、邊界厘定、要素流動(dòng)、監(jiān)管協(xié)同”，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供系統(tǒng)性法治保障和法治基因；而普法工作則通過傳播法治知識、培育法治理念、引導(dǎo)法治實(shí)踐，將統(tǒng)一的市場規(guī)則轉(zhuǎn)化為經(jīng)營主體的自覺行動(dòng)，將法治精神融入市場運(yùn)行的全要素和全流程。
回顧全民普法40年的實(shí)踐歷程，市場領(lǐng)域普法工作，已為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。站在新的歷史起點(diǎn)上，需進(jìn)一步加強(qiáng)適配全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的普法工作，久久為功，培育全社會法治信仰，讓法治成為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的核心競爭力，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入持久的法治力量。面向“十五五”時(shí)期，應(yīng)以《法治宣傳教育法》為遵循，構(gòu)建“制度—實(shí)踐—認(rèn)知”三位一體的普法新機(jī)制，通過分層普法、實(shí)踐普法、聯(lián)動(dòng)普法、智能普法、開放普法協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)營主體法治素養(yǎng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性提升，讓規(guī)則統(tǒng)一、公平競爭、誠信守法，成為全國統(tǒng)一大市場的鮮明底色。
【本文作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長、教授、博導(dǎo)】
注釋略
責(zé)編：賈 娜／美編：石 玉