大渡河畔群山疊翠，一場關乎縣鄉村三級治理體系的深刻變革正在縱深推進。從安置點和諧有序，到偏遠村寨“政務閃送”便捷高效；從多民族聚居區矛盾化解“零上訪”，到群眾“急難愁盼”問題事事有回音，近年來，石棉縣以改革試點為抓手，縱深推進縣鄉村三級治理體系優化，通過機制創新、資源下沉、服務升級，破解山區民族地區“權責不清、服務不暢、保障不足”的治理難題，交出了一份“黨風廉政建設社會評價滿意度連續11年位列全省第一方陣”“首批全國信訪工作示范縣”的亮眼答卷。
機制破冰
清單化理順縣鄉權責
“小馬拉大車”困局破解
針對縣鄉權責交叉、資源分散的“老大難”問題，石棉縣直面痛點，率先發力鄉鎮管理體制改革，構建“縣委統一領導、專班牽頭抓總、部門協同落實”的改革推進體系，創新性為全縣12個鄉鎮（街道）量身定制了平均329項履職事項清單，明確基本履職、配合履職和上收事項邊界，將122項縣級部門交叉管理事項統一上收，91項配合事項明確責任主體，從制度層面終結了“看得見的管不了、管得了的看不見”治理困境。
在王崗坪彝族藏族鄉，災后恢復重建與基層治理曾面臨雙重考驗。王崗坪彝族藏族鄉通過建立“1+5+N”黨建議事協調機制，將住建、民政、文旅等部門下沉力量與村“兩委”、村民代表、企業負責人納入治理共同體，制定《災后重建安置小區管理辦法》，成功化解集鎮油煙噪聲、占道經營等17類矛盾糾紛。王崗坪彝族藏族鄉黨建引領基層治理經驗做法入選省委組織部《組工情況交流》。
“安置點居民來自不同村落，習慣不一樣，需要磨合的地方不少。現在有事一起議、難題共同解，小區環境整潔了，鄰里關系也和睦了。”王崗坪彝族藏族鄉黨委副書記王曦告訴記者，“1+5+N”治理體系不僅理順了管理機制，還構建起“問題上報—限時辦結—群眾評價”閉環模式，更將服務精準送到群眾心坎上。
資源下沉
服務送到“家門口”
民生溫度暖人心
“之前想辦個殘疾證，要轉幾道車，才能到縣城，現在村干部上門服務，一會兒就搞定了！”石棉縣蟹螺藏族鄉大灣村村民毛春林拿著辦好的殘疾證，連連點贊。這是石棉縣推動社會治理和服務重心向基層下移的生動縮影。
立足“冬春防火、夏秋防汛、全年防災”的縣情實際，石棉縣搭建起黨建引領“五防兩保促發展”網格治理體系，將全縣調整為1631個基礎網格，制定重點任務清單，細化應急演練、災情上報等35項基本職責，讓網格成為政策宣傳、民情收集、服務代辦、隱患排查的“前沿陣地”。不僅如此，針對山區群眾辦事不便的痛點，石棉縣創新推出“政務閃送”服務模式，梳理出“就醫費用報銷、退役軍人服務、殘疾人服務”等3個群眾呼聲高、受益面廣、上門服務需求迫切的重點“一件事”作為首批試點事項，組建起黨員、大學生、網格員、志愿者代辦隊伍，實現“線上搶單、精準響應、高效辦結”。
“我們鄉離縣城20多公里，以前要跑好幾趟。現在通過‘政務閃送’，資料由代辦員收集，證件辦好后送上門，群眾零跑路。”蟹螺藏族鄉民政員繆長發介紹。
不僅如此，該鄉作為多民族雜居區，存在三個民族、四種語言的溝通障礙，鄉上依托“路吉達克”調解團隊，將代辦服務與多語言溝通相結合，確保政策服務精準送達各族群眾。
在解決群眾“急難愁盼”問題上，石棉縣更是打出組合拳。創新設立群眾急難愁盼事項服務中心，構建“1+9+N”民情收集體系，通過網絡問政、人民建議征集等9個平臺和N個基層黨組織，全方位收集群眾訴求。該縣財政每年安排500萬元專項資金，按照“審查甄別、事項辦理、結果反饋”等6個環節閉環辦理，確保件件有落實、事事有回音。
“我們社區有一段機耕道受汛期漲水影響，造成堡坎垮塌、路基懸空，出行存在安全隱患。通過向居委會反映后，街道辦很快爭取到石棉縣急難愁盼服務中心的項目資金，很快就將‘懸空路’變成了‘安心路’。”新棉街道向陽社區居民方正剛說。
據統計，服務中心成立以來，已累計投入財政資金2900余萬元，辦理工程類事項163件，群眾反映問題數量逐年遞減，相關經驗在全省推廣。
文化賦能
民族智慧融入治理
“小積分”撬動“大治理”
“這次積分評比，我們家因為主動參與村里的社會組織、主題活動、文化講堂、志愿服務，還上了紅榜。”新民藏族彝族鄉海耳村村民陳麗拿著積分卡，臉上滿是自豪。該村推行的“紅黑分積分制”，將遵紀守法、公益慈善、民族團結等納入評分體系，用“小積分”撬動了鄉村治理“大能量”。
“積分不僅能兌換生活用品，還能作為評先評優的重要依據，大家參與村務的積極性明顯提高了。”海耳村黨支部書記、村委會主任一嘎介紹。如今，村里主動投工投勞、參與公益的人多了，鄰里糾紛、扯皮鬧事少了，村民自治水平顯著提升。
在多民族聚居的石棉縣，尊重民族習俗、挖掘民族智慧成為治理創新的重要路徑。針對彝、藏等少數民族群眾語言不通、習俗各異的實際情況，該縣創新推出“路吉達克”調解模式——“路吉達克”源自爾蘇藏語，意為“說理、評理的地方”。由精通藏、彝、漢等語言的10名調解員組成核心團隊，采用“固定調解室+流動服務”模式，用“民族話”說“民間理”，矛盾糾紛化解成功率非常高。
“公平、公正，不斷歪歪理。”“路吉達克”調解員胡永清說，以他名字命名的調解室，8年來成功調解矛盾糾紛百余件。該模式還整合專業力量，形成“民族調解+專業調解+家族調解”的多元化解機制，有效破解了多民族地區矛盾化解難題。
與此同時，石棉縣還通過健全紅白理事會、修訂村規民約等方式，引導群眾摒棄高價彩禮、鋪張浪費等陋習。石棉縣栗子坪藏族鄉孟獲村由老黨員、鄉賢、“德古”（彝族民間調解員）組成的紅白理事會，參與監督高價彩禮、鋪張浪費等行為，形成共治共享新格局。
“頭雁”領航
人才資金雙保障
治理根基更牢固
鄉村治理，關鍵在人。石棉縣聚焦鄉村振興與治理協同發展，實施鄉村“頭雁”培育計劃，建立縣級“頭雁”人才儲備激勵機制，儲備“頭雁”人才22人，培育村黨組織帶頭人后備力量148人。通過“跟班學習+崗位歷練+技能培訓”三維培養模式，安排9名后備力量到綿陽市跟班學習，開設鄉村振興專干崗位歷練35人，累計開展無人機操作、燒烤等技能培訓70余個班次3593人次，讓“頭雁”們既懂治理又會發展。
“現在有了年輕的后備干部，還帶來了新想法、新技術，村里的產業和治理都有了新氣象。”安順場鎮黨委委員、組織委員覃思楠說，縣上不僅培育人才，還完善了村級公共服務經費保障機制。
為確保權力規范運行，石棉縣還健全村（社區）“一肩挑”人員監督管理機制，制定風險、權責、負面“三張清單”，探索紀巡審、室地聯動監督模式，開展警示教育筑牢廉潔防線。同時，實施村黨組織書記學歷提升計劃，探索村干部待遇提升激勵措施，讓基層干部干事有奔頭、履職有保障。
從機制創新到資源下沉，從民族賦能到人才支撐，石棉縣以系統性思維推進縣鄉村三級治理體系優化，有效破解了山區民族地區基層治理的諸多難題。如今的石棉縣，縣鄉權責清晰順暢，鄉村服務便捷高效，各族群眾和睦相處，災后重建與城鄉融合發展齊頭并進。
“下一步，我們將持續深化改革，聚焦治理中的難點堵點問題，推動更多資源要素向基層下沉，總結形成一批可復制、可推廣的治理經驗。”石棉縣委組織部相關負責人表示，該縣將以建設“全省城鄉融合發展先行區”為目標，持續擦亮黨建引領、民族融合、民生為本的治理底色，讓基層治理效能轉化為高質量發展動能，為山區民族地區治理體系和治理能力現代化提供更多石棉實踐、石棉答案。
□記者 吳丹
□ 轉載至《雅安日報》
來源：云小雅
