二是實施項目庫管理。這是此次改革的核心內容和重要創新之一。因為，花錢的過程就是把資金變成實物的過程，必須要有項目的支撐，并且是好的項目作支撐。而選擇和確定項目又是一個復雜的過程，都要經過謀劃、論證、立項、審批等多個環節，要做成一個項目，需要持續一段時間。如果沒有項目、或者項目不到位，錢是花不出去的，這就是財政資源的極大浪費。因此，各級必須要認真篩選項目，建立項目庫，從根本上解決“資金等項目”問題。今后，全省各級財政所有專項資金都要細化到具體項目，實行項目管理。項目要全部納入“項目庫”，通過“項目庫”編制預算，滾動管理。“項目庫”要做到橫向到邊、縱向到底、各級聯網，并實行“誰評審、誰負責”的責任制度。加快建立部門項目庫，所有納入部門“項目庫”的項目必須經過論證、評審和公示。各級財政部門做好與本級部門“項目庫”的對接工作，建立本級財政“項目庫”，依此編制本級專項資金預算。
三是加強專項資金清理整合。重點是把握好三個關鍵環節：清理規范。對已到期、任務已完成和失去政策依據的專項資金，進行清理并予以取消，由部門調整用于省委、省政府確定的重點支出。對繼續保留和新設立的專項資金，嚴格核定支出范圍和標準，合理確定預算支出。歸并整合。對符合中省政策目標，使用方向相近、歸同一部門管理的專項資金，由部門負責予以歸并。對支持方向相同或相近，但歸不同部門管理的專項資金，建立聯席會議制度，按照“渠道不亂、用途不變、集中安排、各記其功”的原則予以整合。統籌安排。原則上，除了法律有規定、國家有要求的專項資金以外，對所有專項資金，都要通過一定的形式和機制統籌安排使用。要緊緊圍繞省委、省政府的戰略部署和重大項目，優先保證貫徹落實中省出臺的各項政策的資金需要。采取規劃整合、項目整合、板塊整合的方式，統籌公共預算與基金預算、中央與地方、財政與基本建設等各種政府性專項資金，集中財力辦大事。
四是開展績效管理改革。增強績效理念，積極開展專項資金績效評價，逐步形成以績效目標為導向，以績效評價為手段，以結果應用為保障，覆蓋所有財政專項資金，貫穿預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理體系。特別是要將專項資金績效評價結果作為預算安排的重要依據，促使財政專項資金向使用效果好、對社會發展作用大的項目聚集，促進專項資金的合理分配與有效使用。
專項資金管理改革是一項系統工程，是陜西各級政府職能部門的共同職責和任務。省政府下發的專項資金改革意見中明確要求，今年要將專項資金管理使用納入省委、省政府年度目標責任考核范圍，并建立通報制度。各級財政部門要增強服務意識，處理好財政與部門、省與市縣、政府與企業、社會等各方面的關系，積極主動與各方面溝通，及時研究解決出現的問題。在各級各部門和社會各方面共同努力下，陜西專項資金管理改革將穩步推進，盤活用好專項資金，在陽光下運行，為建設“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”做出新的貢獻。（作者系陜西省財政廳廳長）
